党内法规制度建设的学术化表达

王芳

柯华庆主编的《党规学》（上海三联书店于2018年10月出版）是第一本系统阐述党规学基本理论的学术著作。全书以社会主义国家共产党的党规为研究对象，基于社会主义法治背景和趋势，系统探讨了党规学的一系列基本问题，预示着一门新兴学科呼之欲出，也为进一步加强中国共产党党内法规制度建设提供了基本的理论支撑。

《党规学》从一个全新视角为我们进一步厘清了许多理论认识误区。全书探讨了社会主义法治与资本主义法治的区别、中国共产党与国家权力的关系、中国共产党的领导权、中国共产党党规的效力来源、党规与国法的关系等理论问题。作者提出，领导党区别于执政党，是社会主义国家的特点。领导党既具有先进性和代表性，又有道德上的进步性，以整合多元利益、引导人民。基于中国共产党是先进党和变革党的性质，中国共产党是中华人民共和国的领导党。中国共产党领导下的社会主义民主政治必须以法治方式去保障实现，所以社会主义的法治体系中既包含国法也包含党规，最终以达到党的领导、人民当家作主、依法治国、依规治党的有机统一。

《党规学》为读者了解党内法规制度及其建设提供了基本参考。该书系统性地总结了党规功能、规范、制定、执行和解释适用。如第九章（党规的运行）将党规从立规到实施的整个过程分为立规、执规、司规、守规四个部分，分别详细介绍了各部分的概念、原则、主体、程序等。《党规学》还对部分党规中的具体制度作了详细、系统的介绍。如第十二章（党内法规）分为党的组织法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规三个方面，对党组织的构成、关系、职能，党的政治建设、组织建设、作风建设、思想建设、纪律建设，党的监督主体、内容、方式、监督保障作了详细的介绍；第十三章（党导法规）介绍了党导法规的概念、特征和分类，并对其中具体制度的历史沿革和具体内容做了详细的介绍。

《党规学》还具有全面性、系统性、实用性特点。全书将党规学研究分为党规哲学、党规理论与部门党规三个部分，突出了研究的不同层次和系统性。党规哲学探讨党规学的学科定位，探究党规起作用的机理，理性反思党规现象，引发学习兴趣、激发深入思考和讨论。党规理论的主要内容是通过观察、发现和认知社会主义国家党规现象及其运行过程来揭示党规的逻辑结构、因果关系、党规效力，为进一步研究打下扎实的基础。部门党规学采取规范分析的进路，根据规范对象和方法的不同将现有的党规进行分类研究，形成了由部门党规构成的制度体系。