我国地方分析测试中心的发展与展望

(北京市理化分析测试中心， 北京 100089)

1 引言

分析测试机构是我国科学仪器设备保有的重要专业技术组织之一。其中，各省市自治区建立的分析测试中心或研究院所(以下统称：地方中心)是分析测试机构中的事业单位类型专业队伍，至今已经走过了40年的历程。回顾地方中心的发展，分析现状，展望未来，对推动科学仪器设备的普及应用和创新发展具有一定的借鉴作用[1]。

1978年3月18日，全国科技大会在北京召开。这是“文革”结束后，中国科技工作者的盛会，是拨乱反正的重要突破口。时任中共中央副主席、国务院副总理邓小平在会上做了重要讲话，指出了中国科学事业的发展方向。从此，我国的广大科技工作者迎来了“科学的春天”[2]。为了追赶世界科技发展的步伐，在此前后，我国有关部门决定逐步在各省市自治区建立“三大中心”，即计算中心、科技情报中心和分析测试中心，从而汇集专业科技人才，集中有限外汇资源，引进国外先进仪器设备，支撑和服务科学技术现代化[3]。这一工作主要由原国家科委牵头、地方科委或科技厅负责，从此揭开了地方中心发展的序幕。至今，历经40年的不断改革与调整，陆续成立的27家地方中心除个别被合并外，仍发挥着科技支撑服务作用。其中，中国广州分析测试中心和中国上海测试中心是由原国家科委批准的国家级分析测试中心，有6家机构更名为研究院，部分机构法人名称为研究所。

2 地方分析测试中心情况简介

根据我国行政区域划分，未建立地方中心的有吉林省、陕西省、浙江省、西藏自治区、海南省、台湾省、香港及澳门特别行政区。内蒙古自治区分析测试中心成立于1984年，后并入自治区生产力中心为非独立法人机构[4]。浙江省测试技术研究所成立于1984年，2001年改制成立浙江大立科技有限公司。其他的25个地方中心绝大多数为公益性科学事业单位，其中公益一类11家(含非法人实体)，公益二类11家，国有企业3家[5]，见表1。上述地方中心的情况不尽相同，其分类具有如下特点：

表1 地方分析测试中心简介

续表1

成立日期：指现单位名称至今无变化的成立时间；

命名日期：指由上级单位授予的机构名称时间；

更名日期：指由上级单位批准变更为现单位名称的时间。

2.1 按行政区域划分属性分类

2.1.1 华北地区

华北地区共有4个地方中心，其中北京市理化分析测试中心成立于1979年，隶属于北京市科学技术研究院。山西省分析测试中心成立于1981年，2009年12月更名为山西省分析科学研究院，是山西省科技厅直属事业单位。天津市理化分析中心成立于1983年，其前身为始建于1951年的天津工业实验所，与天津市半导体技术研究所为两个机构一套班子成员，同属天津市科委直属科研单位。河北省分析测试研究中心成立于1984年，2002年并入河北科技大学。

2.1.2 东北地区

东北地区共有2个地方中心，其中辽宁省分析测试研究中心成立于1978年，2005年2月经辽宁省机构编制委员会批准正式更名为辽宁省分析科学研究院，是辽宁省科技厅直属事业单位。黑龙江省分析测试中心成立于1979年，原隶属于省科技厅；2003年2月经省编委批准划归省质量技术监督局管理，并于2006年6月正式改建为黑龙江省质量监督检测研究院。

2.1.3 华东地区

华东地区共有6个地方中心，其中江苏省理化测试中心成立于1978年，1997年与江苏省生产力促进中心合署办公，是直属江苏省科技厅的事业单位。山东省分析测试中心成立于1979年，隶属山东省科学院；2017年随山东省科学院整体划入新的齐鲁工业大学。福建省测试技术研究所成立于1979年，并于1989年加挂“福建省分析测试中心”牌子，为福建省科技厅直属事业单位。江西省分析测试研究所，又名江西省分析测试中心，成立于1980年，隶属江西省科技厅。安徽省分析测试中心成立于1984年,原为安徽省科技厅直属的科研单位，2008年并入安徽省科学技术研究院。上海市计量测试技术研究院其前身为始建于1930年的上海市度量衡检定所，于1985年被原国家科委批准为国内首批国家级分析测试中心，1986年被正式命名为“中国上海测试中心”。

2.1.4 中南地区

中南地区共有5个地方中心，其中广东省测试分析研究所成立于1972年，其前身是成立于1960年的广东省中心实验站；1985年，经原国家科委和广东省人民政府批准建立了国家级分析测试中心—中国广州分析测试中心。湖南省分析测试中心(湖南省分析测试研究所)，研究所成立于1978年5月，中心成立于1985年4月，是隶属于湖南省科技厅、直属湖南省科学技术研究开发院领导的事业单位，于2017年9月转制为湖南省分析测试中心有限公司[5]。广西壮族自治区分析测试研究中心成立于1978年，是自治区科技厅直属的研究机构。湖北省理化分析测试中心是由湖北省科学器材公司于2012年5月投资成立的第三方检测机构，现由湖北省宏泰国资投资运营集团管理，是隶属于湖北省国资委的全资国有企业。河南省分析测试中心成立于1987年，现为隶属于河南省科学院高新技术研究中心的科研事业机构。

2.1.5 西南地区

西南地区共有4个地方中心，其中贵州省理化测试分析研究中心其前身为1935年9月建立的民国建设厅化验室；2012年7月更名为贵州省分析测试研究院，隶属于贵州科学院。四川省分析测试服务中心成立于1983年，是四川省科技厅直属单位，与四川省科学器材公司共建。云南省分析测试中心(云南省分析测试研究所)是1985年经原国家科委和云南省政府批准建立的科研事业单位，2004年12月并入昆明理工大学。重庆科技检测中心其前身为1966年成立的原机械工业部重庆工业自动化仪表研究所测试中心；2000年4月为重庆自动化仪表与装置检测所事业法人单位；2011年4月更名为现名，隶属于重庆市科学技术研究院。

2.1.6 西北地区

西北地区共有4个地方中心，其中新疆分析测试中心于1978年8月经自治区人民政府批准成立，2007年更名为新疆维吾尔自治区分析测试研究院，是隶属于自治区科技厅的事业法人单位。宁夏分析测试测中心是于1978年11月经自治区人民政府批准组建的事业单位,直属自治区科委领导。现依托在北方民族大学材料科学与工程学院。青海省测试计算中心成立于1980年，是隶属于青海省科技厅的公益服务型科研单位，2000年12月转制。甘肃省分析测试中心成立于1982年，是隶属于甘肃省科技厅的事业单位。

2.2 按单位属性划分

根据国家对事业单位的属性认定，一般来说公益一类事业单位是面向社会提供基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，其宗旨、业务范围和服务范围由国家确定，其经费管理常称作收支两条线或全额拨款[6]。地方中心中共有11家公益一类事业单位(含非法人实体)，以承担科技项目、政府委托业务或公益事业为主，占地方中心总数的44%。

公益二类事业单位是面向社会提供公益服务，部分由市场配置资源，按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动。在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行，其经费管理常称作差额拨款或财政补助。地方中心中共有11家公益二类事业单位，以承担公益事业、科技项目以及参与政府以招标等形式实施的购买公共服务等业务为主，占地方中心总数的44%。

除具有上述两类属性的单位外，地方中心中还有3家国有企业，占地方中心总数的12%。

2.3 按开展业务内容划分

科研开发工作是25个地方中心的共性工作内容，以承担国家和地方的科技计划项目及其他企事业单位委托的科研开发项目为主。同时，有4个地方中心承担着支撑教育教学工作：河北省分析测试研究中心现隶属于河北科技大学；宁夏分析测试测中心现依托在北方民族大学材料科学与工程学院；云南省分析测试中心并入昆明理工大学，成立了“昆明理工大学分析测试研究中心”；山东省分析测试中心随山东省科学院整体划入新的齐鲁工业大学[7]。

地方中心绝大部分具有检测机构的资质。一般来说，第三方检测机构是由处于买卖利益之外的第三方，以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同进行的商品检验活动，具有科学、公正、权威、高效的特点[8]。

我国的第三方检测机构目前由国有、民营和外资检测机构三部分构成[9]。其中，国有检测机构又分为事业单位和国有企业。地方中心隶属于科技系统的居多，与隶属于教育系统的高校分析测试中心成为事业单位类型第三方检测机构的重要力量。

3 地方分析测试中心的发展模式

40年来，随着我国经济社会的不断发展以及科技体制改革的不断深化，地方分析测试中心的工作内容也发生了显著的变化，在公益事业、科技创新和技术服务之间不断进行着定位调整。其中，中国广州分析测试中心、贵州省分析测试研究院、山东省分析测试中心代表着不同的发展模式，具有一定的借鉴意义。

3.1 紧密结合经济发展与区域创新需求

珠江三角洲地区是具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地。珠三角国家自主创新示范区是我国开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区，也是具有国际先进水平的创新创业中心，高新技术企业数量居全国之首。广州分析测试中心地处珠江三角洲中心，多年来为广东省乃至珠三角区域的生产、科研、贸易、政府管理、诉讼、技术引进、商务仲裁等社会活动和经济活动提供了大量的优质分析测试技术服务，为企业科技创新提供了强有力的分析测试共性技术支撑，其实验室规模、技术能力和科学管理在国内检测机构中名列前茅，在地方中心中位居第一。

广州中心是广东省“化学危害应急检测技术重点实验室”、“材料理化性能检测与评价中心”、“分析测试技术公共实验室”和“广东省化学事故应急检测技术研究中心”的依托单位，是省分析测试协会、分析测试标准化技术委员会、核学会、大型科学仪器协作共用网的挂靠单位。广州中心的内设技术机构面向技术领域和行业领域，包括综合分析与逆向工程、食品安全技术、资源与环境、分析仪器、物理性能测试技术等5个研究室，以及辐射剂量计量检定站、司法鉴定所、校准实验室、油品实验室、药物实验室等5个专业实验室，并在区县设立了若干专业实验室和工作站。中心的技术服务收入历年来稳定在亿元水平[10]。

3.2 坚持食品安全与实验室信息化建设

贵州省分析测试研究院是具有综合分析测试能力的科学研究与服务机构，采用公益一类、自收自支、企业化三种管理机制运营，是贵州省事业单位法人治理结构试点单位，正在积极探索建立现代化事业单位法人治理结构。贵州测试院积极承担国家和地方科技计划项目及企业委托的研发任务，聚焦分析测试新技术应用研究及标准制修订等，开展初级农产品及食品安全检测，环境监测中的水质、土壤、大气的成分分析，危险化学物质、新材料、新能源分析，冶金产品、建设工程质量、室内环境质量、建筑门窗和幕墙等分析测试与鉴定工作。

2015年，贵州测试院将检验检测和大数据分析有机结合，筹建国家食品(云技术应用)质量监督检验中心，于2017年5月获国家认证认可监督管理委员会授权批准，其下设贵州省流通环节食品安全检验中心，由贵阳市本部和九个市、州分中心组成，主要从事流通环节食品安全检验工作。贵州测试院构建的贵州省流通环节快速筛查、定量检测、移动监测“三位一体”的检测检验体系为食品安全监管部门提供了强有力的技术支撑。贵州测试院与中国广州分析测试中心合作开发的实验室信息化管理系统在分析测试机构中得到推广应用，特别是适合我国食品检验机构的业务管理。2017年，贵州测试院牵头承担了国家重点研发计划《食品安全社会共治信息技术研究与应用示范》项目[11]。

3.3 探索科学研究与科教融合

山东省分析测试中心一直秉承前沿、高端的创新理念，以服务地方经济为宗旨，致力于分析测试科学领域的基础与应用基础研究，先后建成省级“大型精密分析仪器应用技术重点实验室”、“新型有机污染物检测研发公共服务基地”、“材料失效分析与安全评估工程技术研究中心”、“分析测试中心司法检定所”、“中药化学对照品(标准品)工程技术研究中心”、“天然植物资源开发利用工程技术研究中心”，是国家环保部第一批建设项目竣工环境保护验收监测社会化试点单位，设有临沂、日照、青岛3个分中心。

近年来，山东中心先后承担国家及省部级各类项目150余项，发表学术论文400余篇，多项成果荣获国家科学技术进步奖、山东省科学技术进步奖、中国分析测试协会科学技术奖等，科研成果居全国地方中心之首。中心于2017年随山东省科学院整体划入新的齐鲁工业大学，同时保留山东省分析测试中心牌子；中心是硕士学位授予单位，拥有化学相关学科硕士学位点。中心坚持科技创新服务社会经济发展，在建设山东省大型科学仪器公共服务平台和科研教育试验基地的同时，通过科教融合，使中心建设成为“设备一流，人才一流，管理与服务一流”并与国际接轨的公益性现代分析测试科学研究机构[12]。

4 展望

根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)的精神[6]，有关部门正在按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，而地方中心作为公益一类、二类事业单位的比例高达88%。因此，今后较长一段时期内在我国经济社会发展中提供公益服务仍然是地方中心的主要职能。同时，针对全国检验检测机构的改革，国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》(国办发〔2013〕22号)，明确指出要整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构[13]。2014年，国务院办公厅又转发了《中央编办 质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国发办〔2014〕8号)，提出要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，到2015年基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位[14]。随后，各地方政府也纷纷出台相关政策，不断推动事业单位制检验检测认证机构的深化改革，如：天津市人民政府办公厅转发了市编办、市场监管委制定的《天津市检验检测认证机构整合方案》(津政办函〔2018〕4号)[15]；山东省出台了《省级食品检验检测政府购买服务指导意见》等[16]。因此，地方中心面临着作为公益性事业单位和作为第三方检测机构的双重改革。原国家质监总局、国家认监委《2016年度全国检验检测服务业统计信息》提供的数据表明[17]：11000余家事业单位类型检测机构在实验室面积、仪器设备价值、营业收入、就业人口等方面略高于全国33000余家检验检测机构的平均水平；而地方中心的平均水平是全国平均水平的4-5倍。因此，如果地方中心能够充分发挥其科技资源优势，进一步深化体制机制改革，必将在我国的现代科技服务业中发挥更大的作用。

致谢：在本文的完成过程中，得到了各地方中心及相关专家的悉心指导与帮助，在此一并表示感谢！