浅谈高等学校政府会计改革

卢菲菲

【摘要】2014年12月，国务院批准财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，由此迈开政府会计改革的实质性步伐。本文主要论述了政府会计改革的必要性、改革的重点、高等学校政府会计改革的难点以及应对措施。

【关键词】高校；政府会计；改革

十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风性预警机制”，这标志着我国政府会计改革拉开序幕。2014年12月，国务院批准财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，由此迈开政府会计改革的实质性步伐。2015年起，财政部陆续出台一项《基本准则》、六项《具体准则》和《行政事业单位会计科目和报表》，一系列的改革准则及制度的出台表明我国政府会计改革正在稳定而有序地进行着。高等学校作为行政事业单位，应积极做好各项准备，以适应政府会计改革的要求。

一、政府会计改革的必要性

（一）适应国际环境变化的需要

政府会计作为一个收集和传达政府财务状况和运行绩效的信息系统，其信息质量的高低将影响国家财政决策的正确性和效益性。2010年国际会计师联合会曾呼吁进行权责发生制改革，提高政府财务信息透明度和财务管理水平。经济合作与发展组织（OECD）2017年3月的调查报告显示：在34个成员国中，有25个国家（占73%）的公共部门财务报告是以权责发生制为基础编制的，而在2003年，只有25%的国家用权责发生制为基础编制。因此，政府会计应适应国际环境发展趋势，进行权责发生制改革，全面、可靠地反映预算执行情况和财务运行状况。

（二）实现国家治理体系和治理能力现代化的需要

我国政府职能正在逐渐转变，更强调政府是受人民之托，管理国家事务，因此政府应当好人民之家、理好人民之财，践行绩效政府理念。而政府职能转变要求建立一个完善的政府会计信息系统，强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风性，同时能对政府形成有效的制约与监督。因此，在新形势下，立足国情，推进政府会计改革是实现国家治理体系和治理能力现代化的需要。

二、政府会计改革的重点

（一）建立政府会计核算体系

以收付实现制为基础的预算会计体系难以全面、完整地反映政府整体的资产负债和运行成本。因此，改革的首要任务要建立政府预算会计与财务会计适度分离并相互衔接的会计核算体系，财务会计实行权责发生制编制财务报告，预算会计运用收付实现制编制决算报告，在完善预算会计的基础上，强化财务会计。实行双体系会计模式，能够有效反映政府经济活动资源的流量和存量状况，同时反映预算收支的执行情况和资金使用的合规状况。

（二）建立政府会计财务报告体系

收付实现制情况下，主要提供反映预算收支执行情况的决算报告，无法准确、完整反映政府资产负债“家底”。改革后政府财务报告以权责发生制为编制基础，主要包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。政府部门财务报告反映本部门的财务状况和运行情况；政府综合财务报告反映政府总体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，使政府财务信息更加全方位、高透明，有助于政府实现良好的财务管理目标，也为监督和约束政府部门的决策和行动提供了可能。

（三）建立政府财务报告审计公开机制

政府会计核算体系和财务报告体系的运行需要有效的审计监督机制作保障。《改革方案》指出，政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计，审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。政府财务报告审计要满足“受托责任”和“决策有用”双重目标，受托责任目标使得政府有义务向审计需求的主体披露资金使用状况、受托责任履行情况，以确保国家资金使用的安全、有效。政府作为经济实体也向社会发行债券，因此有义务向社会公众披露相关财务信息以确保债券市场的稳定。

三、高等学校政府会计改革的难点

高等学校资产规模巨大、经费收支复杂、服务对象众多、会计核算任务重、目标多样，因此高校政府会计改革又有其自身的难点：

（一）成本核算较困难

成本核算是指将主体在经济活动中發生的各种耗费按照一定的对象进行分配和归集。以往高校政府会计中只有支出概念，通常不考虑成本，现需进行成本核算必然会遇到一系列问题。如高校在教学、科研、产学融等方面，固定资产共用情形普遍，导致无法对固定资产按购置经费的来源或收益原则进行折旧摊销；另一方面，高校提供教育服务以通常以学年为单位，所以以学年作为核算期间，使得操作起来也有一定的困难。

（二）高校政府会计人才缺乏

近年来，行政事业单位财务人员的地位和受重视程度一直不高，导致应届高学历财务人员选择政府会计方向的人较少，高校财务从业者年龄结构老化、知识结构老化、办公效率低下等问题较为普遍。而高校政府会计改革涉及内容多、变化大、时间仓促，对高校财务人员的业务知识提出很高要求。

（三）高校财务信息化发展相对落后

近几年，信息技术的应用大大提升了高校财务工作效率，使得财务报销变得更加便捷。然而我国高校在财务信息化建设方面却远远落后于企业，系统功能、信息化数据提取、分析、信息共享等还需进一步提高，实行预算会计和财务会计双体系并行、增加成本核算对高校财务信息化将是一个很大的挑战。

四、高等学校应如何应对政府会计改革

高校自2019年1月1日将全面实行政府会计改革，本文认为高校应从以下几个方面做好准备：建立健全成本核算资料，与其他职能部门合作，完善成本核算所需的其他非会计资料信息，如固定资产共用情况、教学科研成果情况等；加强对高校现有财务人员的培训，创新培训方法，提高财务人员的理论水平与专业素养；加大对高校财务管理信息化建设的投入，建立高效的财务管理系统，为高校政府会计改革提供有力的技术支撑。

参考文献：

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[2]洪学智与邓盼，政府财务报告审计与公开机制建设探析[J].财务与会计，2016（11）.

[3]傅建雯，浅谈高校政府会计改革[J].中国总会计师，2018（04）.