用法治思维和法治方式加强党建

马文亮

【摘要】本文分析了在基層党建工作中贯彻法治思维和法治方式的必要性，探讨了基层党建工作中渗透法治思维和法治方式的方法和路径。

【关键词】法治思维 法治方式 党建工作

一、基层党建工作运用法治思维和法治方式的必要性分析

党的基层组织是推进全面从严治党落地落实的基本细胞和单元。党全部的工作和战斗力的凝聚都要依靠基层党组织的有效运行和工作落实。基层党组织是服务群众、提升党的凝聚力、实现中国梦的重要力量和组成部分，是贯彻和落实十九大精神、全面建设小康社会、客观认识现阶段中国社会主要矛盾的关键环节。基层党组织在依法治国、依规治党上肩负着重要的使命，承担着党建工作顺利开展的光荣任务。事实上，党建工作本就要从找准依法治国、依规治党的切入点为前提进行工作开展，进而保障和服务党和国家的工作。衡量和检验基层党建工作成效时也要将其推进依法治国、依规治党的效果纳人其中。法治思维和法治方式能否有效运用直接关系到依法治国、依规治党目标能否实现，是关系到国家治理能力和治理体系的大事，切不可忽略和草率。

（一）群众路线的践行建立在法治方式和法治思维的基础上

党的生命线一直坚守在群众路线上，只有和人民群众保持血肉连，我们的党才有持久执政的基础。因此，党要巩固自身的执政基础、提升自身的执政地位，就要先进性和纯洁性建设放在首位，将群众路线作为一切工作开展的基础，将群众观点作为根本观点，始终和人民群众保持密切联系。新时期，群众工作的创新需要坚持与时俱进原则，在保持党的优良作风和传统的基础上，不断探索群众路线的新方法和新路径。而群众路线要贯彻和坚持下去，就必须将法治思维和法治方式作为根基和底色，这样才能透彻地、根本地解决关系到群众切身利益的问题和矛盾。法治建设不能只是政府在“唱大戏”，群众当“观众”，而是要让群众切切实实地参与到整个法治建设的进程中去，感受到政府权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要充分发挥党员干部的先锋模范带头作用，以点带面，从而发动全体群众关心、参与到法治建设，就要求基层党建工作落到实处，绝不能只是开开会、发发文件，而是要真正深入到群众中去，用通俗易懂的语言让他们清晰明白法治建设是与群众生活所息息相关的，打好了群众基础，以党建推进法治建设才能真正“扬帆远航”。比如，在“两学一做”常态化制度化学习教育中，基层党建工作者如果能够加强对党员学、做兴趣的激发，并倾向于传授法律法规的教导和践行，那么群众服务的水平将能够得到很大程度的提升。目前处于全面推进依法治国的大背景下，作为基层党组织和干部，要提高基层干部的法治意识和依法行政能力、建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，就要将法治建设与党建工作有机融合起来，形成长效机制，建立健全一套完整的以党建为核心的法治建设纲领，真正做到“长治久安”。

（二）党的建设中的根本问题需要法治思维和法治方式来解决

中国所有的事情要办好都只能依靠中国共产党。十九大报告中，“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”习近平总书记进一步强化了党要管党、从严治党的重要性，这说明了未来一段时间内改进工作作风依然是党内政治生活的主题。近年来，我党在全面从严治党上取得了突破性的进展，党的群众教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育和“踏石留印、抓铁有痕”等宣言的大力宣传均展现了从严治党的决心和毅力。

提高基层党组织队伍向心力与凝聚力，要全面贯彻干部队伍“知识化、专业化”方针和德才兼备原则，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。严密组织党内生活，严格管理党员干部，严明党的政治纪律，严肃执行党内监督。坚持“三会一课”制度，“三会一课”是基层党组织生活的有效形式，将法治思想融入“三会一课”当中，提升基层党员干部的法治意识，懂规矩、守规矩、按规矩办事，使党员干部真正做到学法、懂法、守法。

因此，基层党建工作必须将提升责任、贯彻法治思维和法治方式作为自身建设的重点，使得全面从严治党更具科学性和深入性。

（三）基层党建法制化需要法治思维和方式方式做保障

普法活动在我国已经推行了三十多年，广大人民群众心中早已经种下了法律的意识，如果依然采取简单粗暴的管理方式显然不能服众。基层党建工作，尤其是在开展法治建设，面临广大群众的时候，简单粗暴、生搬硬套管理模式已经不再适用。

贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每一个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

只有党的组织强起来，党的工作强起来，才能凝聚起筑梦前行的蓬勃伟力。

在法治框架内解决社会矛盾已经成为当代中国人民最为迫切的渴望和共识，法治建设和法治理念的重要性不言而喻。法律并不是不讲人情，也不是冰冷冷的条文和规定，更加不是束之高阁的一纸文件。法律条文背后蕴含的理性思维和法理逻辑才是我们党建工作的基础和前提。法律为人们提供了交换意见、平等协商的平台和媒介，在法治框架下开展党建工作能够理所当然地做到以理服人，在讲道理和摆事实的基础上提升党建工作的吸引力和凝聚力，推动党的治理和国家治理的创新。我国法治建设在时代的召唤和社会的迫切需要下已经渐渐步入正轨，历史的车轮必然会引导我国社会走上民主与法治的道路，法治思维和依法治国、从严治党具有逻辑上的一致性，基层党建工作在法治思维和法治方式引导下可以具备大局观念，能够具备主动作为的意识，在整个社会中起到表率作用。

二、进一步运用法治思维和法治方式助推基层党建创新发展的思考

（一）培育法治意识，充分运用法治方式

第一，培养基层党建工作的法治思维，提升基层党建依法办事意识。法治将成为理政治国的基本方式，成为构筑现代化国家治理体系的重要基础。全面依法治国不仅仅要求国家依据法律进行社会管理和国家治理，还要求党依据党规党纪管党治党。尤其是在重新修订和颁布实施《条例》与《准则》之后，党和国家彻底地实现了纪法分开、纪在法前，我国依法执法、依规治党建设已经正式地进入了正轨。基层党建工作作为党的建设的重要组成部分，应该认真研读和研究党规党纪，使得党内各项事务和工作都在规范化和制度化的框架内进行。

第二，聚集法治榜樣，树立法治共识。要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危机关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。十九大之后，党和国家将继续在依法治国的道路上推进和深入，使得依法治国朝着纵深领域更深发展。未来国家生活的各个方面，包括政治、经济、生态建设、文化等等均将逐步进入到法治化建设道路。全面建设小康社会更是需要法治思维和方式的引领，本质上将全面建设小康社会的过程就是人民群众共建共享的过程，一方面需要党制定和引导正确的发展道路和发展方向，另一方面则需要党起到凝聚和引领的重要作用，做到齐心协力、上下一心。因此，树立党员厉行法治的重要意识，使其在思想观念和价值理念上真正地认同法治框架和理念，让党员在开展党建工作的过程中自觉运用法治思维，使得党建工作融入法治文化。

第三，从细节和小事出发。基层党建工作者要从点滴和细节做起，意识到党建工作就在日常生活的方方面面。党建工作者要在日常的学习、工作和生活中做好榜样作用，在潜移默化中渗透法治思维和法治意识。基层党员在各项工作开展的过程中要时刻谨记在宪法和党内规章内办事的原则，提升党建工作在群众心中的威信度和认可度，让党组织在法治建设的过程中具备更高的先进性和纯洁性。基层党员最重要的是要以身作则、躬亲示范，将自己培养成为具有法治素养的优秀干部。

（二）践行法治思维和法治方式，增强基层党建新活力

第一，以党建实务为基础，突破党建工作中的瓶颈问题。党的十九大着重强调了法治建设在国家和社会发展过程中的重要性，在和十八大一脉相承、相互促进的基础上明确了党建科学化水平的具体内涵。党建工作不是一成不变的，是和社会的进步和国家的发展紧密联系的，时代眼光在党建工作中是最重要的。基层党建工作要找到自身和时代发展不适应的地方，认识到党建工作现状和人民群众内心真正需要之间的差距。十九大提出我国社会的主要矛盾已经变成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，基层党建工作应当认真钻研党和国家提出这一论断背后的社会深意，进行重点突破和短板补齐。针对当前个别基层党组织组织涣散、缺乏战斗力的问题，基层党组织要坚决奉行党内法规，提升党内法规执行力度。

第二，要加大教育培训力度，构筑分层分类培训体系。基层党员干部往往面临着繁重的事务和较大的工作压力，所以法制培训规范一方面要具有系统性和长期性，另一方面则要考虑到如何改进学习方法和学习时间。笔者认为分层分类培训是非常重要的，按照各个企业和组织内部的行政岗位、专业技术岗位和综合管理岗位的特殊性和个性，在开展法治思维和法治方式培训课程的时候要具备针对性和差异性。综合管理岗位的干部可以设置宪法、行政诉讼法、处理突发事件的思维和方法等课程；对于专业技术岗位的干部则可以设置建筑法、合同法、会计法和审计法等相关专业技术知识。在教学形式和教学内容上，课程开设既要具备精品性和优质性，又要能够提供移动课堂和互动教学，使得法治培训更具实效。党员应当对自身学习内容和学习课程有自己的规划，积极主动地参加组织生活，进行微党课学习，为集中学习和个人学习拓展地安排好时间。

（三）强化舆论阵地建设，展现法治宣传新貌

第一，要善于运用新媒体的力量。在信息技术快速发展和普及的时代背景下，网络媒体渐渐地在政治生活中起到越来越重要的作用，电子媒介已经渗透到政策宣传、行政监督和政务公开工作的方方面面。基层党组织要建设自身网站，及时地开通微信公众号和微博账号，必要的时候可以开发属于自身的APP。新时期，运用互联网+思维开展党建工作是很有必要的，党员可以在微信、微博和博客上积极地讨论和沟通，能够畅所欲言地发表自己的想法和见解。网络同时也是传播党的声音和成果的重要途径和方法。各地区的基层党组织可以通过新媒体来掌握群众真正的想法和声音，能够及时地抓住和把握住群众最真实的想法和诉求。党建法治化水平的提升对拓展网络阵地、形成党组织和党员合力大有裨益，能够加强党组织对新媒体的舆论引导能力。使得新媒体成为弘扬主旋律的重要场所。

第二，强化纪律挺在前。十九大之后，基层党组织应当深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动的影响力和扩散力，将培养法治思维和法治方式渗透到党建工作的方方面面，使得党纪处在基层党组织内部生活的最前面。党员在开展相关工作的时候必须依法办事、依法行政，不能认为老百姓可以做的事情自己就可以做。党员要具备引领示范作用，如果党员在实际工作中态度散漫，视党纪为无物，那么就会激发出严重的破窗效应，影响党员在群众中的形象。一些党员对法律的重要性认识不足，在工作开展中有法不依、违法不究，削弱了法律规范在社会治理之中的权威性和有效性，其他社会成员也有样学样，对法律规范产生轻视之意，对执法机构产生很强的不信任感，严重的情况下会激发出一系列社会问题。

第三，发挥榜样力量。先进典型通常能够起到正面激励的重要作用，是价值观的鲜活体现，是党建工作最为宝贵的财富。身边的榜样能够在推进党建工作上起到无穷的推动力量，能够有效地诠释法治精神、构建法治文明。党员是党和政府形象的代表，其一言一行都会严重影响群众观感和评价。营造良好的法治环境，树立党员依法办事的意识，能够为人民群众树立遵守守法的模范和榜样。基层党员要坚持正确的义利观，从严从实，提高依法办事能力，时刻把握好权力边界，把行政行为限定在宪法法律的框架内，为党的事业和人民群众服务。

参考文献：

[1]本书编写组.中国共产党党内法规选编[M].北京：中国方正出版社，2015.

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[5]习近平总书记关于推动全面治党向基层延伸重要论述摘录（2013年2月-2016年1月）.