新型城镇导向下中小城镇规划建设存在的问题及对策

高卫红

摘要：随着社会经济的迅速发展，城市化建设也逐渐加快了进程。在新型城镇导向下为了更好的适应社会发展的趋势，中小城镇必须在现有的规模上进行适当的整改和扩建。根据新型城镇化的创新思想和核心概念，本文主要分析了我国当前中小城镇规划建设发展中出现的问题及应对措施建议。

关键词：新型城镇化；中小城镇；规划建设；问题；措施

十九大报告从促进区域协调发展的战略层面提出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。而要推动中小城镇和城市的协调发展，就要重点关注城市和中小城镇间发展不平衡问题。

一、中小城镇规划建设基本原则

（一）“以人为本”原则。为了使城镇居民能拥有和城市居民一样的生活水平，保证城乡经济共同发展。为此，在制定中小城镇规划建设时必须严格按照“以人为本”的原则。

（二）“因地制宜”原则。在制定中小城镇规划时，要根据中小城镇现有的自然优势，充分利用规划出独特、舒适的居住环境。此外还需要对中小城镇的客观环境和主观环境综合的进行考虑，城镇规划中严禁与其他城市攀比或形式化。

（三）落实科学发展观。为了贯彻落实科学发展观，在小城镇建设规划时，要重视节能减排，提高能源利用率，杜绝加工制造业类的工业滋生，并且要大力推广提倡循环经济发展模式，确保规划合理。

（四）坚持“生态优先”。在进行中小城镇规划制定时，规划部门要将保护生态环境纳入城镇规划项目，并给予优先考虑。此外，依靠实际活动以实现“三化”目标，从而最终实现建筑物、人与自然环境三者的和谐共处和可持续发展。

二、中小城镇规划建设发展现状

当前我国中小城镇处于快速发展的时期，随着城镇化进程的加快，许多地区都开始重视经济的发展，想要规划建设中小城镇就必须跟上新型城镇化发展的速度，采取合适中小城镇发展的模式，促进中小城镇规划建设发展。而当前关系国计民生的根本性问题是“三农”问题，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，要求坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。

三、中小城镇规划建设存在的问题

（一）规划缺乏科学性。中小城镇建设中的问题包括总体规划性不强，布局不合理，特色不明显。作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的中小城镇，要求当地政府必须用成熟的思想指导其规划建设，以保证中小城镇的健康有序发展。但是长时间以来，由于缺少正确的引导和科学有效的管理，存在人才短缺和观念限制等方面的问题，就目前来看中小城镇规划建设发展都普遍存在起点较低、定位不准确等问题。

（二）发展资金短缺、不足。缺乏投资吸引力、资金不足是中小城镇规划建设中都容易出现的问题，也是制约着中小城镇规划建设和阻碍中小城镇发展的主要因素。虽然目前中小城镇的投资体制呈现出多元化的特征，但是政府部门应该仍然是最重要的投资者，特别是中小城镇基础设施规划建设中投资大而收益小、问题多，导致市场化运作难度加大，尚未形成社会资本参与中小城镇规范建设管理的机制。此外，地方财政配套资金不足，导致中小城镇多少存有基础设施不完善，功能不健全的现象。

（三）综合功能不配套。在中小城镇规划建设中，没有较好的结合本区域的社会经济发展能力和生态环境状况，而是只顾眼前或局部利益，从而在城镇规划建设中出现城镇设施现象功能配套不齐全的现象。

（四）规划建设管理体制不完善。中小城镇规划管理部门权力有限，以规划管理部门的权限不足以改变整个城镇的不合理规划建设之处。在中小城镇中规划建设管理的人才数量较少，知识结构不合理，都极大程度上阻碍了提升城市规划建设管理的整体水平。

（五）居民生活无法保障。随着目前中小城镇的快速发展，中小城镇逐渐演变成了半成品的城镇化，导致中小城镇中居民的居住生活条件较差，配套设施不完善，没有得到就业保障。

四、中小城镇规划建设的措施

在当前新型城镇化导向下，中小城镇规划建设应改及时把握利用当前时遇和响应国家政策，积极推进其经济的规划发展。

（一）树立科学规划理念。中小城镇建设发展的基础是科学合理的城镇规划。依据中小城镇的产业资源和人口分布情况，准确定位城镇规划建设，合理利用中小城镇的自然资源和人才及历史文化的优势，坚持“以人为本”原则，突出原则功能和实用主义原则，从多个方面规划建设，规划方案应考虑到长久利益和科学合理性，打造符合中小城镇自己发展的产业文化。

（二）完善公共基础设施。想要建设发展中小城镇，基础设施的完善也是至关重要的，为了改善提高民生问题，要加大力度推进城乡基础设施与公共服务等的共同发展。完善中小城镇的公共服务体制，包括医疗卫生、公共教育、文化、就业等方面的服务设施，只有完善基础设施才能推动中小城镇的发展，从而为中小城镇的居民供应更好更便捷的生活与工作环境。

（三）提倡节约发展模式。依靠自然与人力资源，坚持走创新化节约道路，改变当前轻质量、重速度的局面与经济发展模式，开展低碳經济、绿色经济与循环经济，让地区经济借力可持续发展的新模式来推动和增长。想要走上低碳环保的可持续发展的道路，则需要我们中小城市在推行新型城镇化建设的过程之中，对自身政策方面作出调整与改革。

（四）提高居民生活水平。国家应该制定关于帮助扶持中小城镇的经济发展政策措施，改善居民住房生活条件，促进中小城镇居民的就业率，在新型城镇化的导向下，让中小城镇居民也可以与城市居民保持同等的生活水平。

总而言之，中小城镇的发展是促进我国现代化建设的重要组成部分，中小城镇规划建设的加快，是兼顾城乡稳定发展、利用社会主义市场经济特色方案对广大农民进行引领与教育，让其全身心投入到小城镇建设之中，站在实际角度，做出特点，通过科学的规划，建立小城镇全局发展观念，让其在国家政策之下走出多元化集资建设的道路。

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