严控真烟外流，构建烟草规范体系

高晗

摘要：所谓真烟外流，即为各个地区之间，特别是跨省区域存在不同的卷烟经营重点、消费习惯与卷烟品牌培育导向，导致卷烟市场投放品种的不同，而在这其中存在一定的利益空间，从而造成地区间滞销品牌或整体区域畅销品牌的外流。近年来，烟草专卖行政主管部门打击卷烟违法活动力度不断加大，假、私卷烟得到了有效遏制，但是随着形势变迁，真烟外流现象别频频发生，严重扰乱了各地卷烟市场货源分配及经营秩序，烟草专卖行政主管部门把真烟外流监管放到了更高的监管层面。

关键词：真烟；遏制；监管；烟草规范体系

现阶段，真烟外流主要呈现两大趋势：一是中高档紧俏烟，如天价烟及中华、利群、苏烟等市场供应相对紧张的卷烟，因为高端烟消费潜力很大，当地市场难以满足客户需求，造成外流；二是低端烟，一般为2-5元左右的卷烟，一些地方盲目追求结构不投放或者少投放低档卷烟，不能满足客户需求，特别是偏远农村地区的低档卷烟需求，以此出现了低档卷烟的外流。

国家烟草专卖局凌成兴局长在对专卖管理工作的批示中指出“当前要将真烟非法流通治理作为各项工作的重中之重，严肃案件查处，严格责任追究，下更大力气治理真烟非法流通。”国家烟草专卖局赵洪顺副局长也在会议中指出“真烟非法流通不除，烟草行业无宁日。”在日益严峻的真烟非法流通形式下，我们该如何做呢？作为一名基层烟草专卖员工，下面，谈谈我的一点粗浅认识。

一、在思想上正确认识规范经营的重要性

首先要在内部开展职工卷烟规范经营法律法规教育培训活动，提高员工规范卷烟经营意识，不断深化干部职工在新形势下加强严格规范工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，进一步引导全体员工认清当前卷烟规范经营的严峻形势，切实做到认识到位、态度坚决、措施有力，真正把卷烟规范经营建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础之上。二是要加大市场走访宣传，工作人员在日常走访工作中，详细了解辖区内卷烟销售情况，特别针对重点收购品牌的进销存，做好库存盘查记录，逐户宣传关于非法收购卷烟、代订代购卷烟行为的相关法律与处罚规定，通过发动客户自律互助小组成员力量，协同县局共同监督，切实提高守法意识，积极引导零售客户自觉抵制非法收购真品卷烟行为。

二、扎实开展明察暗访和大户治理工作

及时了解卷烟经营基础工作开展情况和卷烟市场稳定情况，调查、核实不规范经营线索，及时发现、制止不规范管理行为，营造规范的市场经营秩序。强化订单分析，特别针对辖区内外流卷烟较大的客户及进货量大的零售客户，依据客户分类与经营能力，结合当月卷烟购进量与月销量，检查是否与实际销售能力相符，如发现有卷烟外流苗头现象的零售客户，密切关注滞销卷烟的真实流向，确保从零售环节防止真烟外流。通过查看零售户的准运证小票、品牌上柜、价格执行、核实库存、与零售户询问交谈等多种形式，调查了解送货情况、工作人员服务情况及经营人员规范自律情况、卷烟的消费流向等，核实是否存在拆单分摊、代购卷烟等不规范行为。同时，营销人员协同专卖、内管员收集市场信息，及时开展市场检查，加强市场动态分析，注重对异常零售客户的管理，在各片区安插线人，如发现有非法人员收购卷烟，及时与县局沟通，从根本上杜绝非正常渠道真品卷烟流动现象。真烟非法流通最终端环节是销售，从办理的案件数据分析，绝大多数真烟非法流通跟卷烟销售大户有直接关系，将对大户的监管重心放在问题处理上，对一年内两次以上违规大户，采取停业整顿或者取消资格，对那些屡教不改的违规大户严格依法进行处理，对其产生震慑作用，才能更好的做好大户监管工作，否则都无济于事。

三、加强部门协调沟通，构建规范经营机制

加强内部监管机构和队伍建设，创新监管方式和监管机制，是保障内部管理监督效果的重要措施。因此要围绕提高监管效能，进一步加大工作力度，确保监管机制不断完善，成效更加明显。要始终把规范卷烟经营列入重要议事日程和工作计划，切实解决日常监管和同级监管中存在的“不敢管、不愿管、不到位”的問题。要认真抓好对卷烟经营各个环节的控制，做到有制度可依、有规章可循，切实做到用制度管人、用制度管事、用制度管权，着力打造管住人、管住权、管住事的监管防线。针对卷烟经营中各种异常和案件线索，应该采取各种形式，及时通报，达到信息共享，多方查证，及时突破。因此还要加强专卖、营销、内管等部门的主动沟通协调，实现内部信息共享，绝不给不法人员可乘之机。同时对可疑零售户和不法烟贩要进行严密监控，建立全方位、多角度、立体化、横到底、纵到边的管控体系，为不规范卷烟经营布下天罗地网，确保卷烟100%入网、落地、落地销售，严防卷烟外流。

四、严抓重管，落实责任追究制

影响真烟非法流通最重要的因素是人，只有领导重视，全员参与，追求规范，真烟非法流通治理才能获得相应的成效。而要达到这一目的，在提高思想认识的同时要严肃纪律，全员针对性定期学习，或利用营销例会、专销例会、内管例会等平台，不定期组织学习行业制定的规范性文件及真烟非法流通案例；二是要完善内控制度，根据辖区真烟非法流通的特点及真烟非法流通案例中自身存在的问题和短板，进行针对性修订，并在规范的基础上简化流程，提高内控制度的操作实效；三是要严格责任追究，在完善相关考核制度的情况下，逗硬卷烟经营人员不规范生产经营行为的责任追究，追踪考核制度的落实情况，确保相关人员受到处分，多数人员得到警示。

真烟外流不仅对卷烟市场有着巨大冲击，更对卷烟零售户、消费者利益有着巨大的损害，只有不断完善内部监督管理机制，强化真烟非法流通治理，才能更好的稳定卷烟市场。严控真烟外流工作，需要我们在实际工作中不断发现新的解决办法，探索新的监管方式，只有我们共同努力，才能在综合平衡中构建良性的卷烟销售大环境。