高速路政在道路养修施工中的安全监管

摘要： 在高速公路飞速发展的今天，道路养修施工是每条高速公路都要遇到的问题，如何加强在施工期间的安全监管，保障在施工期间的道路畅通就显得尤为重要。文章以五盂高速公路的道路养修施工为例，从施工前的安全审批、施工中的监督管理、特殊情况下的安全管理规范以及施工后的安全保障等方面，来说明在高速公路道路养修施工中的路政安全监管。

关键词： 施工安全；路政监管；监管流程

古有唐僖宗“修栈道以通往来”，今有“三纵十二横十二环①”高速公路网利国利民。五盂高速公路地处太行山区，组成了中东纵线。将原来阳泉到五台的五个多小时车程缩短为不到两个小时。完善了我省东纵主干线和区域干线公路网，整合了阳泉市、忻州市的旅游资源，良好的促进了沿线旅游及经济发展。

一、五盂高速公路的现状

五盂高速公路自2016年6月25日通车以来，虽被定位为旅游线路，但通行车辆大多为大型货车，再加之本身为山区高速公路，全线的土质地貌又各不相同，盂县东至藏山段地势虽平坦，土质却十分松软，藏山至忻阜互通段又多是隧道桥梁。致使这短短75.2KM的高速公路，就有隧道8条，特大桥1座，大桥30座，中桥4座，小桥4座，其中佛岭隧道8.8公里，藏山隧道6.4公里，滹沱河特大桥1.2公里。再加之局部小气候的现象时有发生，常常是山这边晴天，山那边下雨。在这种种因素之下，路面沉降，边坡、护坡水土流失的现象也就时有发生，而道路养修也就势在必行。

而据相关统计：“全国的高速公路事故多发生在中长隧道中，长度在1000M以上隧道事故占隧道内事故的64.6%。事故多以车辆侧滑撞墙（占40%）和侧滑撞车（占30.8%）为主，占总事故的70.8%[1]”。也正因为五盂高速公路是多隧道，多桥梁的路段，所以在道路养修施工中，就更需要保证高速路政的施工安全监管的力度，从而保障在道路养修施工期间的道路安全畅通。

二、道路养修施工之前要把好施工安全审批关

把控好施工前的安全审批，永远是最行之有效的。这就是说，施工前的安全审批是道路养修施工安全监管流程中的重中之重，同样也是道路养修施工安全监管流程中最为关键的环节。作为基层路政管理部门，五盂高速路政依托于太旧路政大队三中队，根据中华人民共和国交通運输部发布的《公路养护安全作业规程》[2]，对施工现场的标志牌摆放、安全员的配置以及施工期间施工方的安全管理办法等，都一一按照国家统一标准进行监管。

（一）施工方进行道路养修施工前必须持工程项目部的开工审批表以及施工所需时间、施工路段具体桩号、工程规模等具体资料到路政业务大厅进行办理施工前的安全审批手续，并提供符合《公路养护安全作业规程》[2]中的安全标志图、安全保障措施、安全员岗位责任细则、安全员的联系方式及特殊情况下的安全措施等资料。此后，高速路政巡查人员要依照施工方提供的资料信息现场查看准备施工的路段，确认要施工路段的路产、路权，并确认是否为跨桥梁、服务区、收费站施工。若预计施工路段经正好过收费站、服务区，还需高速公路管理中心的同意。

（二）路政巡查人员核查情况符合要求的，路政业务大厅组织路政内业人员、巡查人员和施工方安全负责人召开施工安全会。并和施工方签施工安全管理协议及施工期间路产损坏的赔补偿协议。

（三）对于施工方不能按期完成施工的情况，施工方必须提前七天报于路政业务大厅，并办理道路施工的延期手续。

三、道路养修施工过程中现场安全监督管理是重点

具体施工过程中主要抓日常施工中的安全监管和特殊情况下的应对管理两方面。

（一）日常监管是高速路政在施工期间安全监管流程的主导。

1.要做到在施工期间，路政巡逻员每天不定时巡查施工现场。及时发现施工现场存在的安全隐患，并进行纠正。做好巡检记录。对施工现场存在不规范、并影响到交通安全的施工方，要立刻向施工方现场负责人下达限期整改通知书。路政巡查人员还要将整改通知书副本交回路政业务大厅。若施工方未能按时和按规定做出整改，路政巡查人员有权勒令此施工单位停止作业，直到整改至消除所有存在的安全隐患后，方可继续施工。

2.施工过程中路政巡查人员要积极收集施工路段现场照片信息，并交回路政业务大厅归档。

3.如遇到施工需要改道时，施工方必须提前通知高速路政和高速交警，由高速路政和高速交警现场指挥改道，以避免因施工改道造成交通堵塞或交通事故。

4.路政巡查人员要严格按照施工安全标志设置示意图和《公路养护安全作业规程》为标准，每天核查施工方在作业现场的安全设施摆放是否合理。并根据不同施工路段的特点适当要求各施工方对安全提示标志和设施做出调整。如施工到服务区或收费站时，应当在施工作业区前方加设绕行标志或设置临时进出口标志用以提示。

5.施工现场所有作业和非作业人员都必须穿着制式的施工标志服。还需根据施工作业区的长短，配备相应数量的施工安全员。施工安全员必须不分昼夜的对施工作业区进行安全巡查并对过往车辆摇旗提示。施工车辆必须统一喷色，司机必须进行交通安全培训。各种施工安全提示标务必型号统一、摆放齐整；如必须在施工现场堆放放沙石的，必须将沙石用水马围起来。

（二）道路养修施工监管中要有应对特殊情况的安全管理办法。

高速公路养修施工中的占道行为是不可避免的，会造成车辆通行宽度缩小，基本上没有超车和临时停车的余地。另外加上雨、雾，路面积水、山区局部小气候及冰冻等自然现象，都会加大在施工期间发生交通事故的概率。

1.针对这些特殊情况，高速路政要协调好高速交警和施工方。努力实现： 各方共同合作，并制定出统一的应急预案。施工方要加强安全员的管理，并准备足够的安全应急设施，确保施工现场的安全不出纰漏；高速交警要在遇到特殊情况下及时进行交通管制和疏导；高速路政要保证清障车、巡逻队员随时待命，及时保障道路通畅。

2.情况不同，处理的方法自然也不相同。遇到车辆发生故障或发生交通事故坏在施工作业区域时，现场安全员首先是要确认是否有人员伤亡，并让司机驶离施工作业区域。如遇故障车辆确实无法启动或行驶时，应督促并协助司乘人员设置三角架等警示标，同时通知高速路政和高速交警。等到高速路政和高速交警到达现场后，要协助其一起疏导和维护现场交通。

3.雨、雾、山区局部小气候及冰冻等自然现象发生时，路政巡查人员要勒令辖区各施工方中止施工作业，并敦促其撤出所有机械和人员，暂时恢复道路正常通行。

四、道路养修施工结束后安全验收不容忽视

到此，施工安全监管看似到了收尾环节，但也是绝不容忽视的一个环节。

在接到施工方施工完毕的通知后，高速路政管理部门应派出路政巡查人员去往已结束的施工区域，监督施工方撤出所有机械和人员，并要求其恢复施工区域的路面清洁，确保车辆可以正常安全的通行。

路政巡查人员和施工方共同核查各施工路段是否在施工期间有因道路施工造成的路产损坏。如有上述行为，将依照施工前签订的施工期间路产损坏的赔补偿协议要求施工方对损坏的路产进行恢复。

最后，高速路政业务大厅就养修施工的具体情况完成档案的归档和向上級部门的报告工作。

总之，高速路政在道路养修施工中的安全监管并非只在朝夕之间，是需要我们每一位路政人员秉承和发扬“太旧精神”，狠抓排查，实抓安全，将施工安全监管流程化、制度化。这样才能全面保证高速公路养修施工的高效、安全和保障高速公路的安全畅通。

参考文献：

[1]陈以银.如何减少高速公路隧道内发生交通事故[J].中国新技术新产品，2008（10）.

[2]公路养护安全作业规程[S].北京：人民交通出版社，2015.

注释：

① 山西省高速公路网布局.三纵（共计2276公里）：东纵 天镇平远堡—泽州道宝河 747公里； 中纵 新荣得胜口—垣曲古城 732公里； 西纵 右玉杀虎口—芮城刘堡 797公里。 十二横（共计3785公里）：第一横 阳高孙启庄—右玉杀虎口 181公里；第二横 广灵加斗—平鲁二道梁 253公里；第三横 灵丘驿马岭—河曲 338公里；第四横 五台长城岭—保德 316公里；第五横 平定杨树庄—临县克虎寨 348公里；第六横 平定旧关—柳林军渡 356公里；第七横 昔阳龙坡—柳林军渡 348公里； 第八横 和顺康家楼—柳林军渡 314公里；第九横 黎城下浣—永和永和关 326公里；第十横 平顺河坪辿—吉县七郎窝 354公里；第十一横 陵川营盘—河津禹门口 295公里；第十二横 泽州韩家寨—芮城风陵渡 356公里。 十二环（共计1223公里）： 太原环线 87公里；太原二环 244公里；大同环线 105公里；朔州环线 74公里；忻州环线 79公里；晋中环线 88公里；阳泉环线 104公里；吕梁环线 79公里；长治环线 115公里；晋城环线 63公里；临汾环线 98公里；运城环线 87公里。

作者简介：白刚，1993年10月，男，汉族，祖籍山西山阴，大学本科学历，毕业于太原科技大学华科学院机械电子工程系，现工作于太旧路政大队五盂高速路政，五盂高速路政巡逻员，研究方向：路政管理