城管监察执法中常见的问题与解决措施

李光华

摘要：城管执法是城市科学发展的重要举措，但城管执法直接面向更多市民群众，其举止行为直接影响着广大市民对城管执法队伍的信任程度.新时期，我国城管执法管理中的暴力执法行为屡见不鲜，这些行为不但影响了政府形象，而且对于群众安居乐业埋下了心理的隐患。本文在分析城管监察执法中常见的问题的基础上，有的放矢地提出了解决措施。

关键词：城管监察执法；常见问题；解决措施

一、城管监察执法中常见的问题

（一）政治意识淡薄

目前，一些城管监察执法部门的政治意识淡薄，集体观念和纪律观念有待增强。加强思想政治教育和党建学习形同虚设。例如：青岛城管局长郭继山被停职的原因是联系其处理问题时失联4个多小时。2018年3月3日，中共青岛市纪委机关、中共青岛市委组织部发布了《关于郭继山同志停职检查的通报》。通报中对青岛市城市管理局局长、党委书记兼城管执法支队支队长郭继山同志在全国“两会”即将召开的非常时期，针对群众反映问题，有关人员与其联系却直至问题处理完毕，失联长达4个多小时的情况给予了停职检查处理。

（二）部分执法人员的素质低下

时代呼唤城管监察执法队伍素质的提高，但是由于城管监察执法队伍的组成较为复杂，其中一些城管监察执法人员没有受过全面专业知识与基本素养的培训，导致一些执法人员责任心不强，作风不过硬，主要素养不高。在执法过程中，出现一些问题严重影响了城管執法队伍的整体形象。

（三）城管执法程序不规范

城管执法人员要严格按照法律程序策略问题，但是在城管执法过程中，很多状况下没有严格按照相关规定，没有做到“骂不还口、打不还手”，在执法管理期间不能控制自己的言行举止，做出过激行为，在社会上造成了不良影响。2017年6月14日，许昌市城市管理监察支队一大队接到市民电话投诉，前进路清潩河桥上有大量流动摊贩占道经营，堵塞交通。接到群众举报后，一大队立即派遣一中队协管员朱某等五名执法人员前往清理。到达现场后，执法人员对违规占道经营的商贩进行了劝阻和批评教育，大部分商贩均能够自觉配合离开，但一经营水果的商贩将其装载瓜果的车辆停放在道路中间占道经营，并以顾客正在购买瓜果为由提出待顾客购买完毕后再离开。随后，一中队执法人员等待其经营完毕后，又再次督促其离开，但该商户迟迟不配合管理。在此情况下，协管员朱某等人请求大队支援。随后，一大队大队长刘某到达现场，先行对该商贩经营工具进行证据保全。但该商贩不断对协管员朱某进行侮辱谩骂，致使朱某情绪失控，出现卡脖、摔人等暴力行为。朱某作为一名城管协管人员，在协助执法管理时，没有严格按照相关规定，没有做到“骂不还口、打不还手”，在管理期间不能控制自己的言行举止，做出过激行为，在社会上造成了不良影响。

二、城管监察执法中常见问题的解决措施

（一）增强政治意识，提高政治站位

一是切实增强政治意识，提高政治站位，做好辖区内的各类安全稳定工作，处理好群众反映强烈的问题，是与党中央对标看齐、为忠诚履职的实际体现。二是强化落实值班纪律，要求带班领导和值班人员“双在岗”，务必保持通讯24小时畅通，以便应对突发情况。三是严格遵守纪律规矩，领导干部要以身作则，以上率下，时时处处严格要求自己，当好“领头雁”。对贻误工作、失职失责造成不良影响的，依纪依规严肃追究责任。

（二）加强人员管理，整肃队伍风纪

城管监察执法不文明事件的发生，暴露出了城管监察执法队伍领导文明执法意识不强，个别执法人员工作方法简单粗暴等问题。城管监察执法要认真汲取教训，举一反三，加强城管监察执法人员管理，整肃城管监察执法队伍风纪，重点做好以下几项工作。一是通报处理情况。二是加强执法培训。三是自觉接受监督。

（三）以“柔性执法”化解与商户之间的矛盾

城管工作人员应该发挥认真负责、耐心细致、柔性执法的优势，用尊重换理解，以真诚换合作，维持着街头巷尾的市容秩序，为广大市民提供一个良好的城市环境。城管工作人员要始终坚持严格公正执法、文明执法和亲民执法，树立良好的城管执法形象。

浙江省宁波市宁海县综合行政执法局女子中队成立于2017年3月，目前共有32名女队员，日常分组定期走进街头巷尾，开展各类执法劝导工作。女子中队的女队员们“柔性执法”成为街头一道靓丽的风景。该女子中队队员们对沿街各类随意摆放的摊点进行耐心劝说和及时调整，她们用温情化解一个个摆在执法队伍和商户之间的“矛盾”。女队员们以党员的身份参与到城市管理中去，以“柔性执法”的示范作用开展各类执法活动，不仅使女队员们增强责任感，而且有效提升党员荣誉感，充分发挥党员的先锋模范作用。党员女子执法先锋队不仅在执法能力上得到广大市民的认可。女子执法先锋队还将进一步细化工作，打造“党建+执法”的服务品牌，探索网格化管理的执法理念，开展精细化执法工作，不断提升城市品位。

希望通过城管柔情执法温和的—面，改变民众对城管的“惯性”认识，在规范执法、严格执法、秉公执法的基础上突出刚柔相济，让被执法者更容易接受，通过真诚的沟通，拉近城管与市民的距离。

（四）提升为人民服务的意识

在当前多媒体时代，文明执法、公正执法、严格执法势在必行。新时期城管执法人员要认真学习有关的法律法规、条例执法操作程序，熟练掌握城管执法工作业务本领，认真学习党的思想和法律法规知识，转变执法管理理念，遵循规范执法、公正执法、文明执法，树城管的新面貌，两手抓促进执法队伍规范化、标准化、示范建设。切实做强“强转树”基础，做实作风转变，做优队伍形象，提升为人民服务的意识，实现由“单一执法”向“管理服务”的观念转变，由“执法者”向“服务者”的角色延伸，由“硬性执法”向“情怀管理”的管理模式转变。

例如：2018年，天津市城市管理综合执法局重拳治理不作为不担当问题，制定《天津市城市管理综合执法系统治理不作为不担当工作监督检查办法》，并成立不作为不担当专项治理工作组。采取巡查、抽查、随访、暗访、专项执法检查5种方式，涉及法律、法规、规章和规范性文件执行情况，行政处罚、行政强制等具体行政行为是否合法、适当，行政执法中是否存在不作为、玩忽职守、滥用职权、越权执法等行为，行政执法主动公开情况，执法制度的制定和执行情况，其他应当监督检查的情况等7种行为。同时，天津市综合执法局还向社会公布全系统的热线电话，向市民征集全市城市管理综合执法系统不作为不担当问题线索，征求市民对天津市城市管理综合执法系统依法行政的意见建议。

以上举措，对于城管执法人员做实作风转变，做优城管队伍形象，提升为人民服务的意识具有重要的推动作用。