农村改革历程下村干部角色的演变

刘萌

摘要：从人民公社时期，改革开放时期，再到新农村建设以及现在农村社区建设的发展过程中，村庄发生着全面却又具体的变化，村干部正在实现从“代理人”到“服务人”的转变。本文结合实地调研，通过村干部在不同时期下角色的演变，探讨每个时期出现的问题，并提出几点思考。

关键词：乡村改革；村干部；角色演变

一、人民公社化时期村干部的角色定位

这一时期的生产大队是衔接公社和生产队的中间纽带，大队干部是农民身份，拿生产队的工分，参与生产活动的过程，而且还要负责大队以及各生产小队的经济和行政工作。他有权对生产队员的不良行为予以处罚，当然，也必须接受社员的监督。可以说，这一时期的生产大队干部是村干部的雏形，管理着基础一级的各个生产小队并且由公社领导，真正承担起“上情下达”的责任。

H村在建国以前，以垦荒种植，并用古老传统的作业方式捕鱼来维持生计。主要用小舢板靠摇橹出海钓钩，放小网为生。随着农业合作化的开展，H村也走上了互助合作化的道路。据当时的社员回忆，每户家庭要有至少一个青壮年参加海上作业，其他成员可以选择留在岸上。生产队长没有特殊情况必须领船出海，这关系到全村的经济利益。

可以看出，在这一时期国家对党政干部和人民公社的干部要求十分严格，并下发过“三大纪律”和“八项注意”。 在这种强国家，弱社会模式下的村干部，没有适当的社会自由，坚决执行上级布置的任务，更不敢以权谋私，生产队长一般是从优秀的劳动者当中选出，对生产劳动十分熟悉，这更促使他们对自己的工作兢兢业业。所以，这一时期的生产大队干部是党和国家意志的执行者和传达者，而且是基层生产劳动的带头者和组织者。

二、改革开放前期村干部的角色定位

随着家庭联产承包责任制的不断深入，“82宪法”提出村民委员会是基层群众自治性组织，由此确定了“乡政村治”的新体制模式，由乡镇政权和村民委员会共同治理。村委会的成员由村民选举产生，管理公共事务，乡镇政府没有权力对村委会干部和所作决定进行干预，当然，村委会可以对乡镇政府的问题提供帮助。村党组织负责政治领导工作，成员由上级任命或党员选举。二者的关系是否协调关系着农村的发展。

H村响应十一届三中全会的号召，将各生产队的船网鱼具承包给渔民经营，原生产队的财务，资产和资源一并收回，将渔船网具打价归个人，从而激发了群众的创业热情，有力地促进渔业生产的发展。1992年，村两委决定投资300余万元，建造185马力的钢制渔船4搜，这为H村的经济发展开启了新的篇章。大马力钢制渔船不仅可以对船拖网，还能远海作业，机械化的生产大大提高了效率，渔民的收入节节攀升，集体积累大幅度增加。

从H村经济的发展可以看出，村两委的决定起到了关键的作用，村干部俨然是从村民的利益出发，从某种意义上来说，他们是村庄致富的带头人。从另一方面来看，村民对村干部的依赖减少，对公共事务关心程度降低，这加大了村民和村干部之间的距离，导致村干部的工作特别是税收，计划生育以及资源索取回收等工作进行的并不顺利。同时，乡镇政府为了尽快完成上级下达的任务，通常会对村干部施加压力，或者容忍村干部的某些错误，这种不良循环导致村干部对村务的工作热情下降，甚至有时候会利用权力谋取利益，引起村民和村干部关系的紧张。这时候，村干部的角色更倾向于上级政府的代理人。

三、城乡一体化的新形势下，村干部的角色分析

2007年开始，中央在全国选取了304个试验区进行农村社区建设的试点，根据地缘，居民的认同感，或是具有特定的社会组织和制度的村庄统一规划，统一管理。这一时期的H村进入渔业发展的快车道，两委适时调整经济发展思路，进行渔业产业结构调整，取得经济的高速发展。随着港口，码头和工厂的建设，H村于2007年拆迁上楼，并于邻村共同组成社区。目前，H村的很多居民因为社区环境的恶化，搬至别处，也有一些空房被附近工人租住，这就对以后H村的管理特别是选举工作带来了一些问题。已经搬离社区的居民对原居住地的村务并不在意，而一些外来人口，却无法在社区行使选举的权利。

在H村的社区建设过程中不变的是：第一，社区村委会和党支部的领导地位没有进行改动，村委会主任经推荐和征求村民意见，仍由H村原村主任担任，而党支部书记由上级委任。第二，村民身份保持城镇户口，享受国家的优惠政策。有变化的是：第一，村民委员会由社区居民委员会取代，管理社區公共事务，提供社区服务，社区居民委员会没有财政权力，需要上级下拨。这与之前的村庄有很大不同，实现了经济和社会生活的分离。第二，村干部变为社区干部，在人数和职能方面发生了很大变化。目前H社区的村委会成员有为4人，村主任管理整体业务，一人管渔业，一人管相关副业，还有一人服务于村民日常琐事。第三，社区综合服务中心已经建成，两个村民组协作办公，为整个社区服务。第四，每栋楼有专门的负责人，作为村民代表，可以及时与村委会沟通。

以上的变化可以看出，村民和村干部的联系有所加强，关系较紧密。而村干部涉及到的政治，经济和社会民生方面的内容基本上延续了村委会时期的工作，村干部仍要带领村民发展经济，但有所不同的是，村干部管理的范围在扩大，管理对象流动性也相应地变强，不仅包括原来的村民，还有外来人口。服务型的工作内容增多，比如社区卫生，医疗建设，调节纠纷等等。从这一阶段可以看出，村干部依然会完成乡镇政府下达的任务，但这种政府代理人的角色明显弱化。村干部更趋向于维护村民的利益，为社区服务，更是村民利益的维护者和公共事务的服务者。

参考文献

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