政府投资市政基础设施建设项目的财务监管模式探析

宋作智

【摘要】为提高政府投资的市政基拙设施建设项目的财务监管效果，使各项资金更好的服务于市政基础设施建设，笔者在简单阐述了市政基础设施建设项目财务监管的内涵的基拙上，从项目管理的财务视角，探析了市政公用基础设施建设项目的财务监管模式，以期对相关工作者有所助益。

【关键词】政府 基础设施 建设项目 财务监管

一、市政基础设施建设项目财务监管的内涵

市政公用基础设施在实际应用和成本控制過程中，具有较低的变动性运营成本，正是由于初始成本高，提供的产品和服务的平均成本就会随其数量的增多而出现降低。

并且市政公用基础设施项目在实际运行和综合化建构系统处理的过程中，时代特征非常明显，会随着社会需求和科学技术发展能力的变化而出现变化，具有较大的弹性空间，甚至能在建设方而展示其适度的提前量，确保整体管理结构和运行基础符合标准，城市投资项目满足城市未来发展的要求和运行机制。除此之外，在市政公用技术设施服务过程中，相关信息具有公共性特征，尽管很多基础设施产品的收益项目不会由经营和投资项目直接获取，但是，会通过城市整体社会收益以及环境收益得到显现。正是基于市政公用基础设施建设项目的基本特征，地方政府会对设施项目给予必要的政府管制，从而保证适度规模，在工程质量以及初设投资成本信息维度一致的基础上，进行一般化规律的套用，并且从特征中对财务控制机理以及财务策划等项目进行统筹分析和关键点处理，提升城市经济部门收益的同时，对城市经济环境以及社会基于协调发展。也就是说，市政公用基础设施建设项目财务控制是基于控制论和项目结构，将理论中的原理和方法进行区别化处理，借助激励措施和项目约束要求，对项目建设结构以及财务活动展开多样化控制策略，实现投资者、运营商、建设团队、公众利益以及城市发展之间的协同化平衡。

二、市政公用基础设施建设项目的财务监管模式

（一）市政公用基础设施建设项目的财务监管风险模式

在对市政公用基础设施建设项目展开调研时，要对风险控制体系进行综合分析。市政公用基础设施项目财务监管模型能直观地体现出风险控制流程。风险识别、风险分析以及风险评估项目、风险应对和监控系统都是十分关键的因素。第一，风险识别，主要是对风险进行分析和识别，确保对经济环境展开深度剖析和系统化处理，对不利因素以及项目未来收益进行综合处理和系统化分析，一般而言，利用财务报表分析法、指标分析法、专家意见分析法以及暮景分析法等。对风险关键要素进行集中解读，从而建立筛选、监测以及诊断综合性管理模型，确保有效应对风险。第二，风险评价，地方政府要对风险等级活动进行分析，从而有效规范和指导相关的行为，确保不同风险和评价模型能得到有效处理和解读，风险等级和控制程度都是较为常规化的判定要素，作为城市载体的市政公用技术设施建设项目，要提供刚性服务和控制措施，从而达到一定程度上的财务风险评价标准，满足实践要求。第三，风险控制，要想满足风险控制的具体要求，首先要树立正确的项目财务风险意识，对事前控制、事中控制等进行区别化处理，确保预警功能以及财务信息系统结构符合标准；其次，要对财务风险进行综合性度量，正是借助概率分析、杠杆分析以及数理统计分析等方式，对风险项目的预防以及控制提供最基本的参照；最后，要强化项目贷款的总规模，结合信贷管理力度对相关问题展开深度分析和处理，尤其是对项目的复杂性和不确定性进行审批和控制，并且适当地进行深度处理和运行控制。第四，风险监控，是对已经识别的风险进行跟踪和处理，并对剩余风险以及新风险展开调研和分析，针对信息进行系统化收集和整理，确保进度、成本、质量以及合同控制等项目能得到有效控制和整合。

在项目风险监控的过程中，要对控制体制、监控责任、监控方案、项目风险、监控结果等进行深度剖析，并对项目控制作业进行有效处理和综合化分析。

（二）市政公用基础设施建设项目的财务监管信息沟通与后评价模式

（1）市政公用基础设施建设项目的财务监管信息沟通。在市政公共基础设施建设项目建立后，信息是非常重要的参数，控制系统由信息主导，在信息沟通过程中，也要对内部控制的相关要素进行集中处理，从而奠定财务监督模式的重要性价值。信息和沟通围绕着财务监管控制活动，一定程度上落实员工的执行力、管理力以及控制力，确保信息效果和信息处理层级结构之间的稳定性，提升监督效果。最重要的是，利用信息沟通，能有效减少信息的不对称性，强化交流的稳定性，并且一定程度上弱化信息不对称导致的相关问题。

（2）市政公用基础设施建设项目的财务监管后评价。结合反馈控制原理，市政公用基础设施建设项目进行财务监管具有非常重要的意义，相较于阶段性评价和决策，建设项目和运营效果要及时建立客观以及科学化评价，确保目标模型和方案效果的最优化。相关管理人员要对项目的投资效果给予高度重视，利用规章制度管理机制进行统筹分析，确保监管效果和项目后评价之间的有效性。市政公用技术设施项目财务监管过程的后评价体系，要针对项目决策、项目实施以及运营阶段进行综合分析，保证相关项目能发挥其实际意义，并且结合决策效果，展开系统化的监督模型，在建立后评价组织管理机构的基础上，落实不同程度上的处理策略和应对措施，对后评价体系进行统筹化分析，执行有效的后评价体系。

三、结束语

总而言之，在对市政公用基础建设项目展开应用和财务监督的过程中，要结合实际情况进行系统化分析和综合处理，确保执行效果以及市场预测评价项目之间的有效性，也为项目管理结构和阶段性财务处理效果符合预期。针对具体问题展开具有时效性的处理措施，结合财务控制手段，优化财务监管效果，为市政公用基础建设项目的可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]徐庆明.加强建设项目财务监管的有效方法[J].上海国资，2008，（05）.

[2]彭雪飞；孙荣方；尹奎；刘忠宇.关于行政事业单位财务集中监管系统平台项目建设的研究[J].财政监督，2017，（05）.