政府投资代建项目风险管理研究

韩佳洋

摘 要：在我国，政府投资涉及范围广，与人民生产生活息息相关，对国民经济影响巨大。基础设施建设方面，政府投资确实发挥了很大的作用，使得中国人民的物质文化水平获得了极大的提升。代建制在我国实施了有十多年的时间了，取得了很多成绩，然而随着时间的推移，其缺陷也不断显现出来，一个重要的问题就是代建项目的风险管理。

关键词：政府投资项目；代建制；风险管理；评价指标

1 选题背景和意义

现阶段，我国进入市场经济后发展日益迅速，各级投资主要参与者也逐渐多元化。这期间，我国对基础设施建设的投资进一步加大，有着规模大、数量多的特点。现在，政府投资项目管理模式出现了很大转变，而且逐步衍生出了很多新模式，如政府采购模式、代建制等。应用新的先进管理模式之后，工程项目的质量得到了很好的控制，成本得到大大缩减，经济效益显著。作为新近发展起来的政府投资项目管理模式，代建制在国内的发展时间还不太长，与代建制相关的研究还很少，尤其是在其风险管理方面的研讨微乎其微。政府投资代建项目还面临着什么风险，我们又该如何辨别这些风险，做足风险管理呢，都是值得我们研究的问题。

2 代建制相关概念

代建制意为政府部门把一些公共性质的有关项目委托给实行项目管理的公司，被其进行建设之后再移送至使用及运营方。这种运行模式具备分散性，此模式内立项、投资、建设、使用、监管等每个环节均会被划分，然后由种类不相同的機构主导。这里面，专业性的管理公司担任代建单位。这种模式能够有效地将权利分散开来，积极地遏制腐败现象的发生。除此之外，代建制还存在方便促使公平竞争、提升管理水平、有效节约成本等特点。我们通常所说的“代建制”，它主要是指非经营性政府投资项目，经过招标等一系列的方法，找出具备有关资质的专业化较强的单位，实行对此项目的管理，使其担负起建设项目的组建以及财管工作，而且要严格遵守国家相关规定以及合同中规定的要求，在有关项目的安全、质量、工作期限，功能以及成本等方方面面，要进行严格的管控要求。

3 政府投资代建制相关风险识别

3.1 相关利益者组成

一般来讲，利益相关方所指为在项目实施过程中或项目得出结果中的存在权益影响的因素。拿政府投资项目举例，其利益相关方种类很多。

1.政府方面。

政府作为投资代建项目的发起人，还担负着审批，监督的责任，同时也是项目的最终检验者之一。一个项目的寿命周期内，先前准备阶段需有一些政府的批文，施工的同时也必须有有关部门相互配合，进行验收和监督。所以说，政府方面持有的态度，对于项目能够得以实施非常重要。

2.代建单位。

代建单位在项目开展的全程内进行管理。政府将项目委托给代建单位，于是代建单位既是组织者也是管理者，对项目的好坏有着重要影响。

3.施工承包单位。

施工单位一般经过招投标的方式来确认，然后承包商根据合同、图纸等对此项目进行施工。同时也承担了保修的任务。将建设项目交由施工承包单位来完成，也就相当于，将投资人的部分风险转移过去。

4.融资机构。

针对政府投资项目来讲，它的投资部分大多为土地的各项权益，包括对其经营权以及使用权，所以一个项目的顺利实施就不能舍弃信用贷款市场，所以银行等融纳资金的机构的对此项目的支援也是促进其顺利完成非常必要的。

3.2 项目风险的来源分析

依据风险最终来源的不同，可以把政府代建项目的风险分解为以下几个方面：

1.政治方面：在开展项目的进程内，会涉及到各种政策的变化；政府的行为会对项目造成影响，例如审批等方面；相关的法律变化会造成法律环境有限。

2.自然环境方面：即一些不可抗的自然因素通过某种形式带来的风险，如地震，战争等方面。

3.经济方面：包括投资环境发生改变，以及通货膨胀、汇率方面等会造成的经济风险。

4.技术方面：技术方面的风险在项目实施过程中是一直存在着的，首先决策方面的失误会导致损失；对设计选择和相应施工方案的选择同样能够对项目带来不可预知的风险。

5.管理方面的风险，主要包括：前期准备不足，倘若不能及时做好前期准备工作，将会导致后续的工作不能按时开展，影响进度；改善各个参与方间的相互联系，交流沟通的好坏将显著影响项目的完成情况；工程管理方面存在风险，要控制好质量，造价，进度方面，保证工程的完成顺利；资金管理上存在很大的风险，要将其管控到位，避免发生危险。

4.代建项目风险应对

当面对风险时，管理人员首先要为即将到来的风险做出前期规划，然后，需要合理分析面对风险的级别及其来源。

1.风险的规避

开展项目的时候，需要借助不断改变相关项目的原始计划方案来达到减小风险产生的概率。这种方法即使不会消除掉全部风险，依然能够在最大程度上降低风险爆发的概率。

2.风险的转移

转移风险的方式众多，其中最主要的方式就是进行投保。当把风险进行转移之时，必须要着重强调将风险转移后还没有彻底将其除去，只是运用相应的方法转换了需要承担此风险的主体。在处理无法正常投保风险之时，可以在签合同之时，将专业性很强的项目进行单独的招标，利用业务能力较强的分包团队；还可以与承包人签署合同的时候，把物价的变化风险转移到承包人所运用的发包方法上面。

3.风险的减轻

风险的减轻所指为在实施工程项目的过程中，把发生风险的概率及其相应结果减小到一定能够接受的程度的过程。减轻风险的办法有很多，主要包括减小发生风险的概率、将发生风险的结果把控在一定的范围之中、罗列出爆发风险后的紧急处置措施等。

4.风险的接受

风险的接受指为当风险的承担人不能够采取上文提到的方法将其规避。制作出一系列的风险应急处理预案，当风险最终爆发时，能够做到及时处理。将风险应对措施制定好后，还需要把修改后的所有方案和策略确实运用到此项目管理的全部程序，根据效果对其进行完善修改，使其更加适应项目的管理。

参考文献

[1]黄一刚.当前政府投资项目管理中的问题分析及对策研究[D].西南财经大学，2003.

[2]《国务院关于投资体制改革的决定》（国务院文件国发汇[2004]20号）

[3]解丽江.我国政府投资项目管理的改进[D].山东大学，2012.

（作者单位：南京炮院）