浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策

陈佳杰

摘要： 新时期不断发展，社会建设的进程不断加快，对于国土资源的管理也要紧跟时代的变化，改进原有管理模式中存在的问题，并及时提出与时俱进的管理措施，积极促进我国国土资源管理事业稳定发展。因此，本文就从新时期我国基层国土资源管理中存在的问题进行分析，结合实际情况提出对应的解决措施。

Abstract： With the continuous development in new period and the accelerating process of social construction， the management of land and resources must also keep pace with changes in the times， improve the existing problems and promptly propose management measures that advance with the times， to actively promote the steady development of China's land and resources management. Therefore， this article analyzes the problems existing in China's grass-roots land and resources management in the new era， and proposes corresponding solutions to the actual situation.

关键词： 新时期；基层国土资源；问题；对策

Key words： new period；grass-roots land and resources；problems；countermeasures

中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）17-0044-02

0 引言

新时期不断发展，我国的经济也在不断增长，社会建设逐步完善，人们的生活质量有了很大程度的提升，我国在具体的发展过程中提出了“共建共享”的社会建设的目标。对于共建共享的和谐社会建设目标的推行必须要有各个部门以及全体人民共同努力去实现，建设和谐国土是我国和谐社会发展目标推进的重要内容，而且就现在来看，我国的基层国土资源事业发展的比较好，也可以说是取得了良好的成绩。随着新时期的不断推进，许多发展观念以及建设内容都有了很大的变化，但是基层国土资源事业的发展理念以及具体的管理相对比较落后，尤其是在具体的管理过程中措施不到位，无法解决新出现的问题，管理模式不够完善，致使许多问题出现。因此，对于这类问题必须要得到相关工作人员的重视，从根本上认识到存在的不足，结合新时期的发展提出对应的解决措施[1]。

1 新时期基层国土资源在管理方面存在的问题

1.1 基层国土资源管理人员法律意识淡薄

基层国土资源的管理工作是很重要的，但是在这具体的管理过程中出现部分工作人员在法律意识方面比较欠缺，而且面对管理工作中相关工作人员出现的违法行为也没有进行管理。而且在工作过程中没有意识到相关的行为是否违法，或者是明知道是违法还是会抱着侥幸的心理去做工作，最终导致更严重的问题出现。同时，部分基本国土资源的管理干部过度依赖权利带来的便利，趁着自己工作的便利，也就不会去顾及法律责任，为了一定的经济利益做出违法的事情，比如：私自审批土地以及通过与其他开发商合作转让土地资源来过的经济利益。这样的案例比比皆是，严重的还会出现利用职权去干涉土地使用权或者是矿业权等，通过这样的行为不断地破坏国土资源，并没有起到保护国土资源的作用。在土地资源的使用过程中，因为农民对于法律知识不了解，私自对土地进行转让，使得农村出现大量的土地承包建造私宅现象，面对这样的现象，相关的管理工作者也没及时对他们进行管理。而且，部分農民还在土地承包合同上随意进行更改，没有按照实际条例进行，导致在具体法律问责过程中土地承包证书内容与实际情况不符。除了土地资源，矿业上也存在因为法律意识欠缺而导致的问题，矿主在矿业发展过程中为了获得高额的经济利益不顾其他问题，私自降低成本，指挥工作人员随意开采，这样既破坏了矿业发展，也导致生态遭破坏。对于上述因为法律意识欠缺的问题，基层国土管理人员并没有及时进行查处管理，导致更严重的问题出现[2]。

1.2 管理过程中执法部门不明确，执法力度不够

基层国土资源的具体法律制度在执行过程中存在执法力度不够的问题，主要表现：第一点是执法部门不具体，比较繁杂，部门冗余导致执法不明确，而且在实际情况中，因为部门复杂，各个部门认为是其他部门应该管理的，而就在这样互相推让的过程中使得问题耽搁下来。而且在某些可能会有利益纠葛的问题上，这些繁杂的部门又开始争抢，认为这件事应该是自己部门负责的，具体执法不严，法律部门不明确，针对具体的案件处理也会存在处理轻重不适的问题。第二点是执法人员素质比较低，综合能力比较差，这个问题主要表现在相关执法人员在具体问题的处理过程中会有滥用职权的现象，一旦有利可图，就会将责任比较大的问题简单化处理，导致不法行为没有得到根治。第三点就是基层国土资源执法力度不够，执法能力差，在基层地区对于执法部门的重视程度低，部分工作人员没有独立的办公室，而且执法车辆不足，这就会使得管理工作人员的积极性不够，在具体的工作中比较消极，执法能力日益下降[3]。

1.3 没有对征地时的补偿措施进行管理

在进行征地时要给予一定的补偿，各地在这个补偿措施上都有各自的标准，随着时间的变化，这种这种补偿措施也发生着不一样的变化，但是还是有部分地区的补偿措施没有进行修改，导致群众对于这些补偿措施有很大的意见。一旦补偿措施不到位就会导致群众认为政府腐败，相关人员也会被认为是贪污腐败分子，还会有更严重的打架事件发生，这样的问题层出不穷，终究还是因为补偿措施不完善。比如：在甘肃省一县城进行征地时，提供的补偿是房子以及一定的金额，但是群众认为补偿金额过少，就与工作人员吵起来，最后还是动手打起来了，根据当地实际情况来看，这样的补偿措施是有问题，群众对于提供的房子不满意，就会需要更多的钱，所以，在进行补偿时要与群众多沟通。同时，目前日益高涨的房价以及消费水准使得群众对于当前的补偿措施有很大的意见，因此，在进行征地过程中会发生很多矛盾，也会使得群众对于政府部门有很大的意见。但是，目前群众对于这些补偿要求的越来越高，即使金额提高，群众还是会不满意，所以，在这个过程中就需要双方进行协调以促进双方共同满意[4]。

2 新时期基层国土资源管理过程中存在问题的措施

2.1 新时期加强制度建设与完善

为了促进基层国土资源管理工作顺利进行，首先要做的就是加强基层国土资源的制度建设，促进国土资源管理工作推行精细化管理，就目前来看基层国土资源具体的制度建设工作比较落后，导致相关工作推行比较缓慢。因此，相关部门人员就要积极结合现实情况，创新思维，更新原有存在的制度，改善其中存在的不足，以最完备的制度去开展国土资源管理工作。相关制度的完善与加强必须要通过基层国土资源管理人员进行细致考量，积极组织相关人员以及邀请相关专家针对目前国土资源管理工作中的制度进行探讨，把其中存在的问题进行进一步的研究，然后积极结合新时期的发展特色，提出符合时代特色的新制度。组织相关人员进行制度创新，尤其是法律制度建设，针对具体的细节去制定制度，从具体的人力资源考核制度，落实责任到人，提出一定的人才激励机制以及具体工作管理体制，促进工作效率提升。同时，落实工作考核制度，根据具体的工作量对人员进行考究，保证工作顺利推进，在具体的管理工作中首先要优化具体的管理程序，对人才队伍进行进一步细化，针对多余的工作部门及时进行减少，打造一支优秀的基层国土资源管理队伍[5]。

2.2 加强基层国土资源管理工作人员的综合能力

目前在具体的管理工作中，相关的工作人员在工作中出现素质低下，工作能力差的问题，比如：在进行征地工作中，工作人员没有与群众进行交流沟通就进行工作，导致群众怨声载道。同时，人才对于基层国土资源的工作是极其重要的，打造优秀人才队伍是当前最重要的工作，因此，相关管理人员在进行人员招聘时要注重人才的重要性，然后在招聘结束后更要做好培训工作，组织专家进行培训，提高工作人员的工作能力。然后还要及时组织工作人员掌握新时期的工作方式，掌握新的工作能力，不断提高综合能力来完善自身，新时期带来了很多新的工作要求，具体的工作理念也会发生变化，这也就要求工作人员不仅要掌握专业的技术更要学习新的技术来提升综合能力。最后就是组织管理层去到其他优秀的国土资源部门进行学习，深入到实地考察，学习先进的管理方式以及人才建设策略，不断提高思想意识，然后带着先进的工作经验对所处部门的人员进行培训。还要说明一点就是，基层国土资源的管理工作者要严格掌握法律知识，学习廉政知识，积极培养一部分监督与评议人员，对具体工作人员进行实时评价，以促进管理工作更加完善。

2.3 提高服务意识与工作效率

目前基层国土资源的管理人员在具体的管理工作中没有一定的工作积极性，主要原因有基层地区工作设施不够健全，工作内容也存在一定的挑战性，在刚刚进入这个工作岗位的工作人员会抱有一腔热情去努力，随着时间的变化，这些工作热情也会被现实环境磨灭。这样的原因也就导致具体工作者在面对基层群众或者具体工作时不会有好的服务态度，这也是群众与基层国土资源工作人员产生矛盾的原因，一旦在工作时没有对群众好好进行交流，没有良好的服务意识和态度就会使得管理工作得不到支持。所以，基层国土资源的管理人员首先要意识到这个问题的重要性，不要轻易就引起与群众之间的矛盾，积极进行培训工作，促进工作者有良好的服务意识和服务态度，这样一来也能促进工作顺利进行。因为在基层，工作条件不够好，而且处理问题时涉及的部门过多，工作程序繁杂，这就使得管理工作效率比较低，因此，在具体的工作中要进一步简化工作程序，还要进一步完善工作环境，让工作人员以高效率高质量的工作受到欢迎，这样也能进一步提高工作质量与效率。最后在具体的管理工作中要注重对管理工作进一步提高要求，这样能够使得具体工作者有所压力，更能够结合实际情况处理好相关的问题[6]。

3 结束语

新时期基层国土资源管理工作会伴随着时代的变化有不同的发展目标，但是在不断的发展过程中出现了管理工作人员法律意识淡薄，执法力度不够以及没有对具体的征地补偿措施进行管理。因此，必须要加强管理制度建设，培养综合能力较强的人才以及提高管理工作者的服务意识，最终促进工作效率的提升。

参考文献：

[1]何慧芬.新时期基层国土资源管理存在的问题探讨[J].建筑工程技术与设计，2016（16）：2750.

[2]王学会.新时期基层国土资源管理存在的问题论述[J].装饰装修天地，2017（23）：398.

[3]岳建军.浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].华北国土资源，2012（5）：105-107，109.

[4]张政军，李金波，彭敏才.浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2015（7）：1241.

[5]王伶俐.新时期基层国土资源管理存在的问题及對策[J].房地产导刊，2017（3）：125.

[6]亓学亮.新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].农家科技（下旬刊），2016（9）：212.