河北全链条服务体系扶持科技型中小企业成长对江苏的启示

庄雨婷 余雷 张巍巍 王有志

摘要： 文章通过对河北省的实地调研，总结河北省建立全链条服务体系扶持科技型中小企业成长的典型做法；根据河北、江苏具体做法的比较分析，得出河北省可借鉴之处。在此基础上，对江苏省科技型中小企业的发展提出建议及展望。

Abstract： Through the field investigation in Hebei Province， this paper summarized the typical practice of establishing a whole chain service system in Hebei Province to support the growth of tech SME；according to the comparison and analysis of the specific practices in Hebei and Jiangsu， concluded what Jiangsu can learn. Based on the above findings， this paper pointed out some suggestions and prospects of the tech SME in Jiangsu Province.

关键词： 科技型中小企业；全链条服务体系；启示

Key words： tech SME；whole chain service system；inspiration

中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）17-0029-04

0 引言

十九大报告指出，要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。2017年9月29日，国务院办公厅对“河北省建立全链条服务体系扶持科技型中小企业成长”典型经验做法，给予通报表扬。课题组针对河北省的做法开展实地调研，研究其对江苏科技型中小企业的发展的借鉴意义。

1 科技型中小企业的地位和作用

江苏现有中小企业248.2万家，创造了全省50%以上的税收、60%以上的地区生产总值和80%以上的新增就业岗位。中小企业以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为推动江苏经济社会发展的重要力量，在增加就业、推动创新、催生产业、贡献税收以及社会和谐稳定等方面发挥着越来越重要的作用，是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。

科技型中小企业是指以科技人员为主体，由科技人员领办和创办，主要从事高新技术产品的科学研究、研制、生产、销售，以科技成果商品化以及技术开发、技术服务、技术咨询和高新产品为主要内容，以市场为导向，实行“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的知识密集型经济实体。简而言之，科技型中小企业是以创新为使命和生存手段的企业。科技型中小企业是产业优化升级、新兴产业成长的重要力量，是科技成果转化、高新技术创新的主要载体，为中小企业转型升级起到示范带动作用。

2014年以来，我国发展面临的环境复杂严峻，全球经济复苏艰难曲折，国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织，中小企业特别是科技型中小企业发展面临的问题尤为突出。科技型中小企业发展关系经济发展的动力和活力，促进科技型中小企业持续健康发展，才能推动形成大众创业、万众创新的新浪潮；才能推动科技型中小企业在推进供给侧结构性改革中主动作为，提高供给质量效益，汇聚发展新动能，培育竞争新优势。

2 河北省全链条服务体系的具体做法

河北省省委、省政府把发展壮大科技型中小企业作为活跃全省经济的新动力与关键抓手，不断号召，持续推动，先后实施两轮科技型中小企业成长计划，建立了领导管理、服务支撑、要素保障等全链条服务体系。全省科技型中小企业数量出现爆发式增长，由2013年的8900家发展到目前的5.1万家，呈现出良好发展局面。

2.1 构建领导管理体系

2.1.1 领导高度重视

河北省省委、省政府成立了由“一把手”省长担任组长、省直各部门为成员的全省科技型中小企业发展工作领导小组。每年召开一次高规格全省科技型中小企业发展推进大会，省委书记、省长参会并讲话。将科技型中小企业发展要求和任务目标，列入省委、省政府党代会报告和每年政府工作报告。

2.1.2 层层扎实推进

在河北省委、省政府的领导下，各设区市也将发展科技型中小企业作为“一把手”工程，明确市县发展科技型中小企业的主体责任。值得一提的是，共青团、科协等单位也积极参与到科技型中小企业发展工作中，在全省范围内形成了省市县纵向联动、部门间横向协调科技型中小企业工作推进局面。

2.1.3 严格督查考核

建立目标责任制，将科技型中小企业发展工作作为各级党委、政府的重要考核内容。实行目标管理，实施月统计、季通报、年考核制度。加强督导检查，省委、省政府督查室每年进行不定期督查。完善统计分析制度，对科技型中小企业發展情况进行跟踪监测和研究分析，为决策管理提供数据支撑。

2.1.4 政策扶持密集

围绕创新创业、研发投入、人才引进、科技金融、税收优惠、营商环境等不断出台各项配套政策，省委、省政府先后出台《河北省科技型中小企业成长计划（2016-2020年）》等40余个政策文件，各市县也相应制定了70多项配套措施。设立省级科技型中小企业发展专项资金，省市累计投入了12多亿专项资金，对科技小巨人企业、专精特新产品认定企业进行专项扶持，有力支持了科技型中小企业发展。积极争取成为首批国家科技型中小企业评价试点省份，实行研发费用加计扣除75%税收优惠政策。

2.2 加强服务支撑体系

2.2.1 实施四大培育工程

遵循科技型中小企业的成长规律，针对中小企业“创业、孵化、成长、扩张、上市”不同发展阶段，分别实施苗圃工程，加速企业数量扩张；实施雏鹰工程，促进企业快速成长；实施小巨人工程，助推企业做大做强；实施上市工程，打造行业旗舰企业，搭建科技型中小企业小升规、规转股、股上市的成长阶梯，梯度培育、差异扶持。

2.2.2 完善创新服务平台

围绕企业创新需求，建设研发、检验检测、技术交易等服务平台，针对中小企业多样化创新需求，提供政策培训、人才引进、技术研发、科技金融等方面的精准服务。（表1）

2.2.3 加强创新载体建设

建立省级以上高新区30家，省级以上孵化器89家，建设各类众创空间300家以上，战略性新兴产业示范基地14个，“双创”示范基地22个，省级以上众创空间80家，为科技型中小企业的发展提供全方位的配套服务。

2.3 完善要素支撑体系

着力打造科技型中小企业创新发展的硬生态和软生态，营造良好的创新创业氛围。

2.3.1 省級品牌赛事活动常态化

每年一度的河北省创新创业大赛，省委省政府领导均出席颁奖。大力举办各类创新创业大赛活动，双创活动系列化、常态化、品牌化、制度化，构建鼓励创新、支持创业的良好氛围，激发各类人才的创业活力。

2.3.2 强化科技金融作用

设立科技成果转化基金，基金规模达10亿元；设立省级天使投资引导基金，规模超1亿元，还与石家庄、保定、张家口、秦皇岛、唐山等地分别合作设立天使投资子基金。省级科技贷款风险补偿资金池规模达到9700万，已为1898家科技型中小企业和高新技术企业发放贷款325.14亿元。河北省11个设区市均建立了“科技支行”，重点支持科技型中小企业发展，为中小企业发展创造了良好的融资环境。

2.3.3 高度重视人才战略

强调科技型企业家的作用，努力提升科技型企业家的素质。对优秀创业人才、创业导师等初次创办的科技型中小企业，直接纳入省级科技型中小企业扶持计划。对带技术、成果、项目实施科技成果转化的国内外高层次领军人才及其创业团队，优先纳入“巨人计划”、“百人计划”等人才计划，视情况直接给予项目支持资金。建立京津冀创业导师库，为创业团队提供策划、咨询、辅导、市场培育与资本对接等服务，开展创业大讲堂、创业嘉年华等活动。每年从高等院校和科研院所选派一批科技骨干作为科技特派员，直接为企业领导人提供技术、市场等支持，扩充企业领导人的经营思路，提升企业自主研发能力。

3 河北与江苏做法比较分析

基于河北的全链条服务体系，使用相关指标对河北与江苏的具体做法进行对比，分析河北对江苏的借鉴之处。（表2）

江苏省作为东部沿海的发达省份，其科技型中小企业的整体发展水平整体领先于河北。江苏省在政策扶持、培育工程、服务平台、创新载体、品牌赛事、科技金融和人才战略等方面均已采取符合江苏省科技型中小企业发展的相应措施，也取得了良好的成效。从全链条服务体系的角度来看，河北省可借鉴之处，主要有如下几点：

3.1 高效集中的领导管理体系

河北省自上而下形成省市县三级领导联动管理体系，把发展壮大科技型中小企业作为活跃经济的新动力及时部署，坚定不移地持续推进，这是河北省科技型中小企业快速发展的根本保障。

3.2 尊重企业生长规律

完善服务支撑体系和要素支撑体系，根据企业发展的不同阶段，制定四大培育工程，有定位、有目标、有措施、有保障，形成了创新型中小企业蓬勃发展的良好局面，这是河北省全链条服务体系的最大亮点。

3.3 严格督查考核

对科技型中小企业的发展实行目标管理，有目标、有评比、有问责，及时表彰成效，纠正工作不足，这是河北省持续促进科技型中小企业创新发展常态化的重要途径。

4 江苏发展科技型中小企业的对策建议

新常态下，科技型中小企业是促进区域创新发展的活力源，是推动产业提质增效、转型升级的生力军，是提供个性多样、增加有效供给的主阵地。江苏省推动科技型中小企业创新发展，要以支持科技型中小企业技术创新为核心，以发展专精特新产品改造传统产业、培育科技小巨人和独角兽促进新兴产业领域的爆发式增长为关键，以构建构建实体经济、金融、人力资源、科技创新协同发展的产业体系为支撑，重点实施互联网+小微企业行动计划、万企改造升级行动计划、科技小巨人培育计划、创新之家培育计划、企业上市培育计划五大计划，推动全省中小企业发展再上新台阶、再造新动能、形成新优势，继续保持全国领先。

4.1 互联网+小微企业行动计划

引导和推动省级技术平台完善信息基础设施建设改造与提升，推动省级中小企业公共技术服务示范平台完善数据库，为中小微企业提供技术服务。鼓励技术平台建立微信公众平台，推送公共信息。引导平台充分利用移动互联网、大数据、云计算、电子商务等先进手段，加快向O2O转变，不断创新商业模式。

4.2 万企改造升级行动计划

支持中小企业技术创新，推动物联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，发扬工匠精神，实施大规模改造升级。围绕设备更新换代、节能降耗、质量品牌提升、智能制造和绿色制造等领域，支持企业技术创新、产品创新、融资创新，鼓励发展电子商务、支持产业集聚发展。引导大型企业稳步推进智能生产线、智能车间以及智能工厂的建设，积极开展智能制造样板工厂试验点的建设；构建中小企业智能制造研发中心，推动中小企业逐步向信息化、数字化和智能化发展。

4.3 科技小巨人培育计划

紧紧围绕“聚力创新，聚焦富民”，加快实施“中国制造2025”和“互联网+”战略，坚持政府引导与企业主体相结合、标杆引领与面上推广相结合、传统产业升级与新兴产业培育相结合、弘扬“工匠精神”与提升质量品质相结合，通过示范引领、政策扶持和精准服务，突破一批关键核心技术，培育一批制造业“隐形冠军”，推动全省中小企业走专精特新发展之路，再造新动能、形成新优势，继续保持全国领先。力争到2020年，认定科技小巨人企业150家。

4.4 创新之家培育计划

打造“互联网+企业+创投+产业”的创新创业生态圈，每年培育一批以“四众”为主要模式的专业化“创新之家”公共平台。依托重点产业集群，认定一批公共技术服务示范平台。完善“高校平台进企业、企业进高校平台”方案，组织 “企业进高校、高校进企业”活动，搜集产业共性先进技术，破解企业产学研合作信息不对称的“痛点”。

4.5 企业上市培育计划

加快培育高成长性科技型企业，引导其与多层次资本市场有效对接，做大做强。按照“培育一批、股改一批、辅导一批、挂牌一批、上市一批”的思路，以建立健全现代企业制度、推动企业转型发展和扩大直接融资为核心，全方位多渠道推进企业上市（挂牌）。建立上市后备企业资源库，健全上市后备企业资源库管理；建立推动企业上市中介机构备选库；加大企业上市资金扶持，加强培训，做好宣传。

参考文献：

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