吉林省卫生计生系统门户网站调查评估分析

任丽利 张启军 王佳 王士龙

吉林省卫生计生系统门户网站（以下简称网站）评估遵循互联网环境下的服务理念和医疗模式的创新发展的规律和趋势，旨在为网站建设、管理提供指导性意见，以期建立吉林省卫生计生系统各单位的实体服务与网上服务相融合发展的新型卫生计生服务环境，全面提升吉林省卫生计生系统各单位的服务水平。网站评估的开展将有力地推动吉林省卫生计生系统网站建设与管理的规范化和标准化进程，提升网站的创新性、可用性、稳定性和交互性[1]。

按照国务院办公厅关于政府网站工作的要求和吉林省人民政府办公厅关于政府信息公开等相关要求，吉林省卫生计生委组织开展了全省范围内的卫生计生系统网站评估。评估分为三个阶段：自查整改阶段，各单位按照评估细则自行组织对本单位网站进行检查并整改；实地检查阶段，吉林省卫生计生委组织专家到部分地区或单位进行实地检查网站建设工作；第三方评估阶段，吉林省卫生计生委委托第三方专业机构通过系统扫描和人工复核等方式，对全省卫生计生系统网站进行评估并打分。本文将对本次评估结果进行具体分析。

1 吉林省卫生计生系统门户网站评估得分情况分析

此次评估采用德尔菲法[2]和焦点小组访谈法[3]相结合的方法，确定评估指标和指标权重系数，最终得出一、二、三共三级指标。一级指标包括信息公开、服务与互动、网站设计与更新，二级指标包括基本信息、管理信息、特色信息、办事服务、公众参与、页面展示、网站性能、网站更新、辅助功能、网站运维与网站安全，三级指标包括组织结构、便民信息查询、服务方式、在线调查、移动门户、链接有效性、更新与安全级别等。

网站在各个二级指标上的得分等于在该维度下的每个三级指标上的得分之和；网站在各个一级指标上的得分等于在该维度下的每个二级指标上的得分之和；网站在各个一级指标上的得分之和即为该单位网站的综合得分。第三方评估机构严格按照评估标准，由多名专业人员组成评估小组，结合人工判定以及网站智能扫描系统得出的结果，对各项指标进行综合判定，持续监控时间为两周，最终得出评估分数。

此次评估分析以二级指标为基础，对吉林省卫生计生相关单位门户网站进行普查、评估、打分，根据多维度的分数评估，全方位体现门户网站运行情况。

1.1 各类单位网站总体得分情况

此次普查评估共对79个门户网站评分，分数在60～70分者居多，为34个，占总体的43.04%；分数在70～80分者次之，为19个，占总体的24.05%；其他分数区间分布较均匀且数量较少。见表1。

卫生计生行政单位共评估28个，平均得分为62.50，标准差14.54；委直属事业单位共评估13个，平均得分为65.38，标准差16.83；重点医疗机构共评估38个，平均得分为66.37，标准差14.31；合计机构数79，平均得分64.84，标准差14.31。

此次评分的28个卫生计生行政单位中，长春市有3个，平均分为68.33；吉林市有8个，平均分为61.38；四平市有2个，平均分为67.00；辽源市有2个，平均分为65.50；通化市有3个，平均分为62.67；白山市有2个，平均分为72.00；松原市有3个，平均分为69.33；白城市有1个，平均分为69.00；延边州有4个，平均分为45.00。上述九个市州中仅有延边州的平均得分低于60。

1.2 各类单位门户网站测评指标得分情况

卫生计生行政单位在页面展示、网站更新、辅助功能、网站运维4个指标高于整体平均水平；委直属事业单位在办事服务、公众互动、网站性能、网站更新、网站运维5个指标高于整体平均水平；重点医疗机构在信息公开、办事服务、页面展示、网站性能4个指标高于整体平均水平。值得提出的是，各类单位在网站安全指标的得分均为0分。见表2。

信息公开指标方面，辽源市、通化市远低于整体平均水平；办事服务指标方面，吉林市、白城市、延边州远低于整体平均水平；公众互动指标方面，吉林市、延边州远低于整体平均水平；页面展示指标方面，长春市、白城市远低于整体平均水平；网站性能指标方面，长春市、四平市、延边州远低于整体平均水平；网站更新指标方面，长春市、吉林市、延边州远低于整体平均水平；辅助功能指标方面，通化市、延边州远低于整体平均水平；网站运维指标方面，吉林市远低于整体平均水平。

2 吉林省卫生计生系统门户网站存在的问题

从此次网站评估和实地走访调查情况来看，全省卫生计生系统门户网站整体建设、管理水平较以往有很大提升，信息公开进一步深化，互动回应深入推进，办事功能不断完善，公共服务能力进一步增强。

在全省卫生计生系统门户网站建设管理水平大幅提升的同时，依然存在一些问题亟需解决。主要表现在：

（1）网站功能缺失。主要体现在部分网站主要功能栏目缺失、信息更新缓慢，缺少必要的服务栏目（如查询、服务）。

（2）门户网站的域名或站名不规范。政府或事业单位网站的特殊性质决定了其名称应该严格规范，目前网站的域名或站名均存在不规范现象。

（3）页面设计不规范。由于卫生计生系统网站的特殊身份，网站页面设计不规范的第一个后果就是网站形象错位，与卫生计生单位形象不符，同时也会造成群众访问使用上的不便。网站页面设计不规范的现象较为严重。

（4）网站数据内容的不规范。网站数据内容的规范是实现数据共享、网站内容整合的前提。此次评估的大多数网站不能达到上述要求。

3 吉林省卫生计生系统门户网站整改建议

依据上述问题，提出如下建议：

（1）有效建立协调领导机制。从国内外经验得出，信息化程度较高和政府网站建设较快的国家，均有专门管理机构建设和运行政府门户网站。在我国，现行的运行机制是信息部门牵头电子政务工作，电子政务，重在政务，因此由政务主管部门牵头建立协调领导机制，统一管理政府门户网站的一切事务就显得尤为重要[4]。政务主管部门应整合现有网络技术资源，合理调整分配，最大化利用率；同时，政务主管部门还应加强扶持力度，如增加人力资源及硬件设备等投入，扩大与第三方合作发展的规模和范围，以此保证政府门户网站持续、稳步发展，最终满足社会的发展和人民群众的需要[5]。

（2）统一制定建设标准。政府网站管理部门应制定各级门户网站所应遵循的共同准则来规范门户网站的建设，如建立通用的身份认证方法，出台安全规范，要求各网站都满足这些安全功能，设立网站设计的规范。建立较为完善的监督审查机制，全面监管门户网站的日常运行和维护[6]。

表1 各类单位门户网站测评得分情况

表2 各类单位门户网站测评指标得分情况

（3）构建统一的平台。政府门户网站涵盖主网站和所有子网站，以整体形象出现在公众面前[7]。主网站和子网站统一规划，按门户网站建设的总体规划和要求组织实施，采用统一规划、协同建设、分级管理的模式，提供统一的系统平台，提高门户网站的高度统一性和良好交互度，凸显门户网站服务于民的宗旨[8]。

（4）规范公开信息内容化。我国政府门户网站的信息公开质量目前可分成三个层次。第一层次是基本政务信息公开；第二层次是政务信息深度公开，如办事指南针、统计数据和各部门业务动态等；第三层次是多数网站都公开较差的关键政务信息，如人事任免、干部选拔、财政公开等信息。三个层次中信息的公开效果存在差异的主要原因是信息供给渠道通畅度不同。同时，不同的门户网站也存在信息供给质量的差异。通过建立较为规范的信息公开目录可以有效解决上述问题，通过信息公开条例要求各部门提供各自的信息，以此提升网站信息公开质量和规范性、权威性[9]。信息公开目录还须明确两方面的内容，一是从政务公开要求和保证信息全面性为出发点，明确各部门和单位须提供的信息；二是从确保信息实效性、准确性和完整性角度，明确信息公开的方式和渠道[10]。

（5）网站服务规范化。服务功能是门户网站重要功能，应遵循无障碍化服务原则。所谓无障碍化服务指门户网站在其发展过程中，在规划、设计、建设和维护等方面的技术和思想规范作用下，使访问者能顺利获得想要获得的服务[11]。针对目前门户网站服务功能较差的现状，出台门户网站规范化服务体系显的尤为重要。

门户网站评估是确保网站健康发展的有效方法，也是确保网站合理运作的重要保障措施。网站评估可以产生榜样效应，科学的评估有益于明确门户网站未来的发展方向和目标，对于制定门户网站的未来发展战略和策略，具有重要的价值[12]。门户网站评估规范体现在评估指标的科学性，国家电子政务标准化的成果应成为网站评估的重要依据。评估体系的设计要有合理科学的标准，着力避免重复建设、互不通用、各自为政、系统冲突的现象，这对促使吉林省卫生计生门户网站建设的规范化有着积极的意义[13]。