青浦重塑江南水乡风貌建设生态秀美家园

2018-07-25上海市水务局,青浦区水务局

中国水利 2018年12期

青浦区地处太湖下游，黄浦江上游，是上海的水源保护地和生态护城河。境内河湖纵横，水面率达18.55%，是典型的江南水乡,也是全市治水重点区域。水是青浦的名片，建设生态之城必须治水为先。在中小河道综合整治中，青浦区探索了很多在上海具有标杆意义的做法，取得明显成效。

青浦区委、区政府高度重视水环境治理工作。2015年，青浦区成功申报全国首批河湖管护体制机制创新试点县。2016年，以重污染河道治理为突破口，探索形成了区委、区府主要领导挂帅，区、镇、村共同参与的水环境治理领导责任制、挂牌督办制。2017年，青浦区在先行先试基础上，创新机制、立足长远，全面落实河长制，把消除黑臭、消除劣Ⅴ类水体等近期治理目标融入常态长效的制度当中，从责任落实、源头控制、开放共享、问题导向四方面统筹协调涉河长效管理、综合治理、绿色发展工作，做到持续发力、久久为功。

重责任落实强化各级领导责任

淀山湖彩虹桥

航拍华新河道

青浦区河湖面广量大，水环境的治理和保护必须从基层抓起，因水制宜建立了区、镇、村三级河长责任体系，完成全区河湖“一河一档”编制，实现河长责任落实和河湖本底调查两个“全覆盖”。在明确各级河长职责时注重分层错位、各有侧重，避免“上下一般粗”。区、镇分别成立河长办，落实专职人员集中办公、实体运行，梳理了河长履职“建治管护”四字诀和“八步工作法”。2017年，各级河长共巡河3400余次，区、镇河长办共开展督查340余次，累计落实3291个问题整改，群众满意率达到94%。

重源头控制强化水岸同治同管

水环境问题表象在水里，根子在岸上，截污是根本，整治是关键。在中小河道综合整治攻坚战中，青浦区紧紧牵住控源截污这个“牛鼻子”，结合“五违四必”生态环境治理，在67km2的36个重点整治地块内，拆除违建86.47万m2、整治企业1044家、“三无”居家船舶22艘及5家规模化畜禽牧场。对河道周边102个居民小区、240km市政雨污管网和农民宅基地落实雨污分流改造。在全区所有河道全力推进“三清”行动，“清河面”88km、“清河岸”83万m2、“清河障”1.6万个，为河道“擦脸洗澡”。

重开放共享强化运作机制创新

充分整合部门资源、市场力量，总结基层自治经验，着力构建政府主导、市场参与、群众自治相结合的新机制。在已全面实现河道巡查、保洁、养护一体化的基础上，基于青浦东西差异、城乡差异，在外来人口多、当地富余劳动力少的东部地区，以推行纯粹市场化模式为主；在河道问题相对较少、当地村民就业难度大的西部地区，以推行市场化加本地用工为主。深入开展村民自治试点，探索形成了赵巷中步村“小河长”承包制、华新嵩山村“河管员”划片治理、白鹤南巷“党员先锋队”等一批可推广、可复制的自治管理经验。

重问题导向强化处置流程再造

在不改变现有体制和部门职责分工基础上，充分利用区、镇两级成熟的网格化管理平台，建立一套从主动发现到快速处置，到综合执法、系统治理，层层递进、环环相扣的工作流程，形成“集团作战”。梳理分析常见涉河问题20项，按难易程度分为轻微、一般、重大三类。形成轻微问题由养护单位及时处置，一般、重大问题进入网格化管理平台分类处置和分办督办的工作机制。同时配套完善的工作制度，除了会议、信息、巡河、督查、验收、考核等常规制度外，还制订了水质监测、第三方评估、以奖代拨等3项制度作为绩效考核重要组成部分。