水利工程造价科学管理研究

刘桥 雷霄

摘要：随着社会主义市场经济体制的不断发展，虽然我国水利工程施工企业在水利工程造价管理中取得了一定的进展，但是在实际的水利工程造价管理中，现行的工程造价管理制度与过程存在的问题也随之暴露了出来。因此，只有加强水利工程造价的科学管理，才能为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。

关键词：水利工程；造价管理；研究

一、水利工程造价管理中存在的问题

（一）信息化管理落后

随着水利工程造价管理改革的不断深入.在市场竞争中形成的工程造价机制正逐步完善，水利工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展。伴随信息技术的发展，我国水利工程造价管理信息化的基本框架已经初步建立，以计算工程造价为核心的工程造價系列软件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多。因此，工程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在着一些不容忽视的问题。

（二）造价设计人员综合素质不高

水利工程造价设计人员是水利工程造价管理的主要参与者。由于有些造价设计人员经济责任意识不强.片面追求水利建设的精尖和新颖，仅仅将造价设计考虑到水利规模、水利空间、水利规划等方面，而对于造价指标考虑不周全，影响着水利工程施工造价管理工作顺利进行。

（三）缺乏全过程、动态的工程造价管理

在我国现行的经济体制和市场环境下，市场的调节作用对水利工程造价管理的影响己经越来越大。我国目前没有做到对水利工程建设全过程进行动态的造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期。如新型材料的发布和价格信息等。

（四）预算定额难以适应市场环境的变化

我国现行的水利工程项目预算定额及取费标准是由政府有关机构组织测算制定的，反映的是一定时期内的社会生产力发展水平。整个定额体系从测算到颁发实施历时较久，更新周期较长。在这过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额法存在诸多问题：不能联系单个工程情况；劳务单价不能按岗位和等级确定；材料不能按实际消耗、损耗和管理水平计算；设备投入与消耗不能按机械小时生产率和实际工况组合确定；施工管理费不能按施工规则与布置计算；成本加成无法结合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不能准确反映当地当前实际的水利工程造价。

（五）各类费用的统计混淆

对于施工企业而言，当其在造价管理工作中采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据，因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制。这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。

（六）施工材料控制力度不够

在材料控制与使用这个环节中，暴露出来诸多问题：现场相关计价签证作业人员的造价控制意识比较薄弱；材料价格过高；在使用过程中，浪费现象比较严重；在材料储存环节中做的不到位，造成材料损失比较严重。

（七）工程设计任意修改严重

水利工程施工前.工程项目设计应该是经过可行性研究等设计阶段和各个设计阶段投资等各项的审批后，才可以进入下一环节的。但是，很多工程建设单位急于工程项目开工。而又没有做好充分的施工前的准备工作。对于投资金额的要求、水利施工标准的把握程度、施工前工程设计深度的审查、项目招标文件及项目工程承包合同的合理性和内容的完善程度并没有作出一个严格把关，从而造成一边施工一边修改设计的局面。

二、水利工程造价科学管理研究

（一） 水利工程造价预算审查质量的科学方法

1.全面审查法：水利工程造价预算审查的基础是工程项目施工图纸，审查中图纸确定的项目必须结合现行定额、承包合同，以及相关造价计算的规定和文件等，全面地审查工程数量、定额单价以及费用计算。全面审查法比较适用于刚刚参加工作的工程预算人员，他们比较容易通过施工图纸发展预算草案中存在的问题和弊端，进而提出自己的观点和建议。

2.对比审查法：水利工程造价预算审查工作中，如果想全面检验审核质量是否达到相应的标准和要求，就必须要选定一个作为比较的参照物，这种方式就叫做对比审查法。对比审查法一般比较适用于大众型的水利工程造价预算审查中，因为这类工程项目造价审核的内容较多，而且极容易出现误差，而采用对比审核法则在客观上树立了审查的标准，可以有效控制审查工作中较大误差和错误的发生。但是，对比审查法是施工过程中，参照资料和案例的选择是十分重要的，因为如果对比的内容不能够保证真实性和准确性，就必然会导致水利工程造价预算审查工作出现失误。

（二）水利工程造价管理的科学措施

1.加强前期及静态投资的管理：在水利工程造价管理工作中要逐步推行限额设计，按设计程序分阶段控制总投资，对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。严把审批关，未达到设计深度的项目坚决不审批。加大执法监察力度，严重超概算的项目应着重分析原因。

2.加强设计阶段的造价管理：很多人认为水利工程施工阶段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，从而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢”，事倍功半。工程造价控制贯穿于水利项目的可行性研究至项目竣工投产的全过程，应切实做好设计阶段的造价管理。

3.加强预算定额的动态管理：水利工程项目造价管理工作中加强预算定额的动态管理的途径主要有：①尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。②重视定额的时效性，定期调整定额。③建立健全物价信息网络。

三、结语

中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告中提出了：“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽的中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献”的伟大号召，因此，只有国家政府建设的主管部门，以及水利工程参与单位都能够万众一心，都能够对水利工程造价进行科学的管理，使水利工程质量的科学提高日益成为每个施工企业的共识，使每一个水利工程施工企业都能够形成科学的发展观、政绩观，这样，实现“美丽的中国梦”就不再是梦想。