党建红色引擎驱动五方联动机制

胡燕 于彦

摘要：共商共治是新时代社区建设的题中之义。北京市朝阳区劲松街道八棵杨社区建立了以社区党委为核心，物业公司、业主代表、志愿者和社会单位共同参与的“五方”联动工作机制，以党建工作为引擎，驱动五方主体聚力一处，发挥各自优势，共同推动社区创新发展。

关键词：党建；五方联动；社区建设；共商共治

推进新型社区建设，是贯彻中央决策部署，把为民服务的宗旨意识落到实际、推向纵深的关键环节，对加快转变职能，提高服务水平，提升人民群众获得感，激发社会活力具有重要意义。当前中国城市社区治理正在力图摆脱传统的国家包办一切的情形，逐渐构建“多方协同、合作共治”新的政策框架，这也是当前社区治理体制转型的前沿点。1[1]十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。因此，“共商共治”是新型社区建设的题中之义，不仅会对城市社会的稳定、居民素质的提高产生积极影响，而且对推进社区治理现代化也具有广泛意义。北京市朝阳区劲松街道八棵杨社区以党建工作为引擎，建立了“五方”联動的议事协商工作机制，有效拓展了社区建设的新途径，为探索新时期社区发展模式提供了新思路。

一、项目背景

八棵杨社区位于北京市朝阳区劲松地区东北部，东至武圣北路，西至东三环南路，南至南磨房路，北至八棵杨中街，辖区面积0.49平方公里，是集现代化物业管理小区、老旧小区和高档写字楼为一体的混合型社区，总居住户数4700余户。随着社会经济的不断发展，社区居民权利意识和参与意识不断增强，越来越多的社区居民希望拥有更有效更广泛表达意愿的途径。八棵杨社区党委结合辖区实际情况，按照街道总体发展目标，建立了以社区党委为核心，物业公司、业主代表、志愿者和社会单位共同参与的“五方”联动工作机制。

二、主要做法

（一）搭建联动平台，提升社区建设执行力

一是搭建五方联动平台。八棵杨社区在深入调研的基础上，结合社区实际，构建了五方联动平台：社区党委为核心，指引方向、把控全局；业主代表合法维权、公开透明；小区物业公司尽职尽责、服务创新；党员、居民、志愿者积极参与共商共治；在职党员、社会单位整合资源、共驻共建。同时，通过签订承诺书，明确五方主体的责任分工，不断拓宽民意征集渠道，以社区项目建设为契机，以居民需求调查、工作满意度调查、社区项目开展效果评价调查等机制为补充，发挥五方面主体的积极作用，建立适合本社区特点的多层次共商共治机制。

二是推进共享计划深入实施。近年来，八棵杨社区积极推进“创享计划”，为社区引进社会工作专业机构，推进社区建设。项目实施前广泛征集居民“金点子”，提交项目申请；项目实施中公开选拔优秀项目，通过开展系列文化活动，极大地提升了居民们的社区融入感和归属感。

（二）优化协商机制，提升共商共治参与度

八棵杨社区党委以规范化推进五方联动工作机制，制定了完备的协商工作流程。一是制定《五方联动工作职责》、《五方联动工作例会制度》，确保联动机制长期良性运转；二是通过日常各方收集汇总的民情、民意，切实了解居民迫切需要解决的问题；三是针对具体问题召开五方联动工作会，进行商议研讨，群策群力；四是提出解决方案后，互相监督，促落实，采取快速有效的手段切实解决各种问题。

（三）树立服务品牌，提升为民服务覆盖率

一是“三老宣讲”志愿服务队。“三老宣讲”志愿服务队成立于2010年，队伍主要以社区内的老战士、老党员、老干部为主体，他们利用自身的优势，以说、讲、唱、传的形式积极宣扬社区的先进事迹，先进人物和好人好事，弘扬正气，发挥正能量；以自身的模范行动影响带动身边的居民群众，为建设和谐、诚信、友善、文明的社区作出新贡献。

二是老党员学雷锋志愿服务队。八棵杨社区老党员学雷锋志愿服务队于2013年成立，主要由社区退休的老党员、老同志义务组成，服务内容涵盖建言献策、扶老助残、文化艺术、公共安全、健康环保五大领域。志愿服务队自成立以来，充分发挥作用，弘扬雷锋精神，发扬老同志的余热，在小区站岗巡逻，捡拾垃圾，深得居民好评。同时也激励广大离退休干部、老党员发挥自己的优势和专长，为社区发展增添正能量。

三是金钥匙咨询室。八棵杨社区以议事厅为基础，成立金钥匙咨询室，发挥一室多用的功能，将咨询室设立在社区民调室内，外间为社区警务工作站，警民联手，各展所长。工作主要采取问需、回馈的方式，在协调解决邻里矛盾、改善环境卫生等问题的同时，将辖区内、居民间存在的各种矛盾隐患，及时解决、汇总，尽量做到群众的问题群众解决，推进和谐社区的发展进程。

三、主要成效

八棵杨社区“五方联动”的社区共商共治机制，以“事情共商、资源共享、活动共办、发展共有”为主线，通过拉近党组织与居民联系、融合辖区单位间关系、营造融洽的人际氛围等多种方式，打造组织、文化、人际、环境和谐的社区，逐步形成了以社区党委为核心的社区工作新格局，荣获朝阳区社会领域“十百千万”示范项目。

（一）提升了社区党组织的凝聚力

八棵杨社区的五方联动工作机制，本着解民忧、议民事的原则，服务于民，解需于民。党组织以丰富服务内容、提升服务水平、提高服务质量为抓手，为社区居民群众提供了多样且有效的各项服务，得到了社区居民的普遍认同，丰富了社区基层党建的内容，强化社区党组织的凝聚力。

（二）提升了社区居民的归属感

八棵杨社区的五方联动工作机制，广泛利用党员群众志愿者，收集民情民意，通过志愿者、议事会、现场会、支部书记会、金钥匙咨询服务、以及社会单位、在职党员周小结、月例会的优势，多效联动，拓宽了沟通渠道，推动社区形成了互助风尚，提升了社区居民的认同感和归属感，和谐共建促发展的氛围日渐浓厚。

（三）提升了社区和谐宜居程度

经过几年时间的积累，八棵杨社区通过共商共治议事平台，为居民群众解决了不少问题，改善了辖区环境，社区联合物业先后为56楼更换了单元楼门、安装了信箱、加装休闲座椅；在华腾园小区内增置健康步道、更新休闲座椅、更换健身器材、更新宣传橱窗，补种树木和新加环保垃圾桶等；清理橱窗及楼内外无主垃圾、小广告；同时，社区党委组织的合唱、舞蹈、蛋雕、篆刻等文体活动极大地丰富了社区的文化生活。在五方主体的共同努力下，八棵杨社区更加美丽，越发宜居。

四、几点启示

八棵楊社区“五方联动”的社区共商共治机制的实践，积累了社区创新发展方面的经验，给我们以下几点启示：

（一）党建凝心是推动社区创新发展的基础

党的基层组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。贯彻落实十九大精神，建设适应时代要求的新型社区，要充分发挥基层党组织的政治功能，发扬党的优良传统和作风，扎实做好联系服务群众工作，通过贴心服务、用心指导和真心帮扶，把广大群众凝聚到党组织周围，永葆基层党组织活力。

（二）制度聚力是推动社区创新发展的保障

八棵杨社区结合实际，制定了社区民主选举制度、社区居民决策制度、社区政务公开制度、社区服务承诺制度、社区评议制度，以及居民代表成员联系群众制度等一系列自治制度。通过各项制度的建立和实行，使社区各项自治建设规范化、制度化，逐步形成了的社区治理新格局。

（三）文化凝魂是推动社区创新发展的支撑

八棵杨社区以更加丰富多彩的文化活动充盈到居民群众的日常生活中，用文化打破陌生，用文化凝心聚力，通过形式多样的社区大舞台，为居民群众提供展示自我的平台，丰富了社区群众的文化娱乐生活，提高社区了居民的参与意识，展示社区奋发向上的新风貌，为推动社区发展提供了精神力量。

结语：社区作为我国改革开放以后的现代化产物有其必然性，在未来可预见的一段时间内，社区建设的发展依然势不可挡。2[2]因此，不断创新社区建设的方式与路径，有效解决社区治理过程中出现的复杂问题，是党组织、政府与社会共同面临的机遇与挑战。党的十九大为基层社会治理描绘了新蓝图，而基层党建正是推动社区创新发展的红色引擎，带领社区迈向气象万千的新时代！

参考文献：

[1]卢玮静，赵小平，张丛丛.中国城市社区治理政策的困境、原因与对策[J].城市发展研究，2016（8）：107-112

[2]韩冬雪，李浩.“政社合作”推动现代社区建设[J].行政论坛，2017（3）：60-73

作者简介：胡燕（1984-），女，汉族，中共北京市朝阳区委党校讲师，研究方向：文化创意、社会治理。

于彦（1976-），女，汉族，北京市朝阳区劲松街道八棵杨社区党委书记。