论如何提高地籍档案管理效能

刘佳媚

摘 要：在当前社会快速发展过程中，土地作为人类生存和发展的最重要资源，随着人口数量的急剧增加，土地资源十分紧张。因此需要科学管理和利用好每一寸土地。为了更好的提高土地管理水平，需要做好地籍档案管理工作，使其为土地资源的管理提供重要的数据支持。文章分析了地籍和的新特点，并进一步对提高地籍档案管理效能的途径进行了具体阐述。

关键词：地籍档案；档案服务；管理效能

1.地籍档案工作的新特点

1.1地籍档案信息量大幅度上升

地籍档案是在地籍管理活动中形成的，具有保存、查考、分析价值的文字、图表、磁盘等资料，是各级土地行政管理部门及其事业单位土地管理活动的真实历史记录，主要由土地登记表、宗地实地勘测丈量图表、土地权属调查表等要件组成，简单地说，地籍档案是一宗土地的身份证明，上而记载着这宗土地的产权归属、权属变更、开发利用历史等详细信息土地档案本身就有库藏量比较大的特点，一个普通的县区，档案库存量一般小会低于四万卷。随着经济的发展，城市化的推进，对土地的开发利用也更趋频繁，在原有基础档案量大的基础上，导致了地籍档案信息量的大幅上升。

1.2地籍档案的服务功能越来越突出

地籍档案从原来以国土资源管理部门及相关部门调阅为主，逐渐向服务对象多元化转变各国有企事业单位，私营企业乃至个人，或因发展生产的用地需要，或因经济活动中的用地纠纷等原因，均需要对土地档案进行查阅，因此，地籍档案上作也从做好土地档案信息搜集管理，服务上级行政主管，业务部门向更广泛的社会化服务推进。

1.3地籍档案存储力式和处理、检索正在消然发生新的变化

随着土地管理活动现代化的发展，计算机处理的数字信息数据越来越多，信息存储设各的更新和配各，使得土地档案的存储力式消然发生变化计算机检索，统计分析的便捷将推进土地档案的信息化进程，纸质档案将逐渐更多地被数字档案所替代。

2.地籍管理工作存在的问题

2.1地籍档案保护管理措施仍不够健全

目前在基层，地籍档案保护条件并不是很理想。很多业务科室存在“重业务轻档案”的倾向，一些档案没有及时移交档案管理部门，

导致地籍档案不齐全。由于库房条件的限制，常常存在地籍档案和办公用房同在一室，不利于地籍档案的保护和管理，且档案安全存在隐患。档案的借阅制度不完善，借出档案没有及时归档等现象时有发生。

2.2地籍档案处理的技术水平较低

地籍档案管理还处在手工半手工阶段，由于信息量大和人力不足的矛盾，一些土地档案管理工作人员只是把档案信息往档案室一放就了事，大量的国土资源档案信息闲置。地籍档案的存储检索设施能力差，基本还是以人工检索为主，检索难度大，耗时长，效率低。对土地档案的分类分析及综合分析工作开展的不够，跟不上经济社会发展对土地档案信息利用的需求。

2.3地籍档案管理队伍不专业

基层档案管理工作人员有的是半路出家，只经过简单的业务培训，没有系统的经受过档案管理的教育，缺乏专业档案工作人才。在一些基层，没有相对固定的管理人员，档案工作往往由其他业务人员兼任，由于人员变动大，专业人员缺失，人员结构不合理，一职多岗等，档案工作被忽视。一些基层单位连档案装订等工作都要委托档案局等专门单位进行。

3.提高地籍档案利用效能的几点途径

3.1.加强基础设施建设，推进档案管理技术创新

一方面要加强基层土地档案管理部门的硬件建设，解决一些基层单位地籍档案和办公用房混杂一室的现象。为地籍档案配备专用库房等。另一方面，要通过管理技术的创新，来弥补基础设施方面的短板。例如加大电子数据的应用，减少纸质媒介的使用，就能够节省出大量的存储空间，弥补库房的不足，简化管理难度。要通过以加大计算机应用，存储技术革新为核心，推进现代信息技术在土地管理方面的应用，为土地档案管理开拓新的领域和空间。因此，要注重加强数字档案长期保存技术、备份技术、信息安全技术的创新运用。

3.2完善各项管理制度，推进档案服务工作创新

土地档案的开发利用是土地档案管理的最终目的。要健全有关土地档案的立卷归档、登记借阅、档案鉴定、档案统计、保管利用、移交管理以及档案管理人员岗位责任制等一整套的管理制度，提高档案管理、利用的规范性。通过推进土地档案的信息化，完善土地信息数据的电子检索，计算机统计、分析，缓解人力不足的难题。

3.3重视干部队伍建设，推进档案管理人才教育创新

干部队伍的建设是土地档案管理工作规范化，科学化的切入点。土地档案工作者应当是掌握计算机技术，通晓档案信息专业知识，有较强的规划能力，能够承担多项专业工作任务的复合型人才。要有计划，有目的地引进有相关专业教育程度的专门人才，逐步优化土地档案管理干部队伍结构。

3.4档案统计手段要现代化

档案统计工作的对象是大量的、繁琐的数据，其采集、整理加工必须利用现代化设备。因此，提高当前档案统计工作成效的基础是相关硬件和软件的建设，这是实现档案统计工作现代化的前提。档案部门要注重加强相关硬件和软件的建设。大力推进档案信息管理现代化工作，计算机软硬件设备的功能设置要充分考虑档案统计工作的需求，使档案统计工作与档案信息管理现代化建设同步发展。档案统计工作可以借助网上档案信息系统交流档案统计数据，提高档案统计数据的时效性和利用效益。同时，针对网上档案信息资源的安全隐患，加强网络查询的安全管理，防止非法篡改、增删档案统计数据资料现象的发生，严密防范计算机病毒的攻击，確保档案统计数据的安全。

4.结语

在国土资源管理工作中，地籍档案发挥着非常重要的作用，而且地籍档案在土地纠纷调解、诉讼及确权划界过程中发挥着重要凭证作用。因此需要重视地籍档案管理工作，及时更新档案管理观念，健全档案管理制度，充分的利用先进的技术对地籍档案管理工作进行创新，确保地籍档案管理效能的提高。

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（作者单位：齐齐哈尔市不动产登记中心）