数字地图在国土资源管理日常工作中的应用研究

陈丽丽

摘 要：数字地图的产生与应用为国土资源管理工作的开展创造了便利条件，是提高资源管理水平的有效手段，基于此，本文首先对数字地图、国土资源管理等进行了简单介绍，其次从管理质量、表达效果、信息化建设水平以及管理成本等方面分析了国土资源管理中应用数字地图的内在价值，接下来从行政审批、规划成果修编、执法监察以及项目报件等方面对数字地图在国土资源管理中的应用进行了探讨，最后对数字地图的应用进行了一些创新性思考，希望可以为我国的土地资源管理工作提供一些帮助。

关键词：数字地图；国土资源管理；行政审批

引言：对于纸质地图来说，在精度、工作效率、工作质量等方面都存在一定的局限性，無法对国土资源管理需要进行有效满足。而对于数字地图而言，是纸质地图的数字版，既继承了纸质地图的优势，又衍生出一些新的功能，可以对纸质地图的不足之处进行有效弥补。由于数字地图具有众多优势，因此在国土资源管理中得到了广泛应用，对管理效率、管理质量等的提升具有重要的促进作用。

一、数字地图与国土资源管理

（一）数字地图

从概念的角度来分析，数字地图属于纸质地图的数字化，指的是在坐标系统内具有明确属性和坐标的地面要素、现象等的离散数据，是基于计算机技术基础上的一种数字化地图，可以通过电子显示屏进行显示。

从数字地图优点的角度来分析，首先，数字地图的功能比较齐全，可以实现显示、检索、读取、分析以及使用的一体化管理，并且在信息量方面也要优于纸质地图。其次，数字地图可以根据实际需要，实现各种要素的组合与拼接，进而形成新的地图，同时也可以根据不同比例尺、不同范围等对数字地图进行灵活绘制与输出。再次，数字地图便于修改，并且成图时间比较短，可以实现与其他信息资源的有效结合。最后，可以通过数字地图信息衍生出新的数据，有利于管理人员对地貌形态的了解。

从特点的角度来分析，主要体现在六个方面：第一，可以对数字地图进行快速存取与显示；第二，可以实现数字地图的动画功能；第三，通过数字地图可以对地图要素进行分层显示；第四，可以通过虚拟现实技术增强地图的动态化与立体化，进而增强用户对地图的体验；第五，可以通过数据传输技术对数字地图进行有效传输，实现地图信息共享；第六，可以对数字地图中的面积、长度以及角度等进行自动化测量。

（二）国土资源管理

国土资源管理是一种计划、组织、控制、协调等的综合性活动，主要是通过各种技术方法、行政方法、经济方法以及法律手段等，对国土资源的生态效益、社会效益以及经济效益等进行保障，实现国土资源的有效利用与监督。其中对于国土资源来说，属于国家及其居民重要的生存基础，包括自然资源与社会经济资源两部分。从狭义的角度来分析，国土资源主要指的是自然资源，比如土地、矿藏、气候以及江河湖海等；从广义的角度来分析，国土资源除了包含自然资源之外，还包括社会经济资源和人口资源。其中，土地资源主要体现在农地、牧地、林地、自然用地以及城市用地等方面；水资源主要体现在地表水和地下水两个方面；矿物资源主要体现在固体矿物和液体矿物两个方面；气候资源主要体现在日光能、自然降水以及平均气温等方面。

由此可见，国土资源与人类生活具有较大的联系，要想对民生质量进行改善、实现国家的稳定发展，就必须做好国土资源管理工作[1]。

二、国土资源管理中应用数字地图的内在价值

（一）可以提高管理质量

国土资源管理人员在进行日常工作时，会根据实际需要对各种地图进行频繁使用，如果采用传统的工作模式，那么管理人员需要对所有地图进行查看，不仅耗时、耗力、耗财，同时也很难确保工作质量。而在数字地图的基础上，管理人员可以通过计算机对各种地图进行选择性查阅，不仅可以节约财力、人力以及物力等方面的资源，同时也可以对工作的质量及效率进行保障。另外，在过去，国土资源部门多数情况下都是根据纸质地图进行管理，但是由于纸质地图在精度方面存在一定的局限性，因此降低了在矿业权管理、资源执法监察以及地籍管理等方面决策的科学性。而对于数字地图而言，在精度方面要比传统纸质地图高，不仅有利于国土资源管理的经营决策，同时也可以确保违法案件认定、处罚等结果的准确性，进而提高了国土资源管理质量。

（二）可以增强表达效果

数字地图的产生与应用，可以从图件中对各种所需要素进行有效提取，具有极强的表达效果，能够对管理人员的工作需要进行有效满足。比如在传统地形图当中，需要用等高线对地貌形态进行表示，对于非专业的人员来说，很难对其进行准确判读，但是如果实现遥感影像和等高线的完美套合，那么就可以对地形地貌等进行直观展示，进而对纸质地图的不足之处进行有效改善。另外，在国土资源管理过程中，会涉及到大量信息，而对于数字地图来说，属性、功能等比较齐全，可以对相关字段进行有效添加，这样使用人员就可以在浏览图件的基础上，对所需信息进行及时获取，进而为后续国土资源管理工作的开展奠定基础。

（三）可以提升信息化建设水平

数字地图是信息化时代发展的产物，将其应用在国土资源管理中，可以提高国土资源管理的信息化建设水平。对于数字地图来说，可以利用地理信息系统，实现多幅图件的完美拼接，形成资源管理“一张图”，之后再实现各种专题图件的有效叠加，如此一来，不仅可以在数字地图上进行数据查询、数据添加、数据读取等一系列操作，同时还可以在管理权限允许的范围内，对大区域、局部区域等进行浏览，在信息化建设水平提高的基础上，大幅度提高了国土资源管理效率。

（四）可以降低管理成本

对于纸质地图来说，需要安排专门场所、专门人员对其进行存放与管理，并且由于图件数量较多，因此增加了图件检索的难度。而对于数字地图来说，其形式属于一种电子文件，因此可以将其存储在计算机当中，可以节约管理部门在财力、人力以及物力等方面的成本。另外，由于数字地图的形式是一种电子文件，因此在管理、存储、运输以及携带等方面比较方便，可以节省地图制作、地图运输以及地图保管等方面的投入，进而增加了国土资源部门的综合效益[2]。

三、数字地图在国土资源管理中的应用

对于国土资源部门来说，主要是对土地资源以及矿产资源等进行管理，和人类生活、社会发展的关系比较密切，而要想全面发挥它的重要作用，就必须对地图精度进行有效确保。因此对于国土资源部门来说，应该意识到数字地图对国土资源管理工作的重要性，对其进行有效运用，进而对纸质地图的弊端进行有效改善，增强国土资源管理效果。

（一）在行政审批中的应用

对于传统的国土资源管理来说，通常都是根据纸质地图对土地资源以及矿产资源等进行审批，由于纸质地图在精度方面具有一定的局限性，再加上人工定位坐标的准确度不够，因此经常会导致实际审批范围和界限范围存在很大的差别，进而引发一些审批重叠交叉问题，增加了矿业以及地籍等在管理方面的权属纠纷，为社会的和谐稳定带来不利影响。而对于数字地图来说，精度比较高，可以在信息捕捉的基础上，进行准确定位，对上述审批问题进行有效避免，进而增强国土资源行政审批效果。

（二）在规划成果修编中的应用

在对土地资源以及矿产资源等的规划成果进行修编时，由于区域以及要求等不同，因此对地图的比例要求也不同。但是对于纸质地图而言，在各种比例尺地图的变换方面存在一定的难度，很难对工作质量、工作效率等进行保障。而对于数字地图来说，可以通过相关软件实现各种比例尺地图的有效转换，在转为同一比例尺的基础上对其进行叠加，如此一来，不仅方便快捷、灵活高效，而且还可以减轻国土资源管理人员的工作量。因此对于各个国土资源管理部门来说，需要增强对数字地图的重视，并将其延伸到各个处室、各个直属单位以及各个国土资源分局当中，进而增强规划成果修编效果[3]。

（三）在执法监察中的应用

在过去，通常都是根据纸质地图以及自身经验等对一些国土资源违法案件进行查处，无法对处罚的精准性进行有效保障。尤其是在超层越界案件界定过程中，很难确保案件的界定质量，进而引发了很多复议案件、国家赔偿案件以及错案，不仅增加了国家以及相关部门的损失，同时也降低了国土资源管理部门的形象和信誉。而现阶段，随着GPS技术、网络技术以及计算机技术等的不断普及，为国土资源的执法工作创造了便利条件，执法监察人员可以将数字地图和GPS技术进行有效结合，在此基础上形成一种一体化的执法监察网络，对国土资源管理进行全方位覆盖，提高执法监察的智能化、数字化以及自动化，对人为因素干扰进行有效避免，进而增强执法监察效果。从我国现阶段的国土资源管理情况来看，依然有很多不法分子在利益的驱使下铤而走险，出现了很多违法用地以及非法采矿的现象，因此对于国土资源管理部门而言，应该加强对数字地图的使用，进而对各种违法案件进行有效避免，实现国土资源市场的健康发展[4]。

（四）在项目报件中的应用

对于传统的国土资源管理工作来说，信息化水平比较低，通常都是对土地项目以及矿产项目的纸质报件进行审批。而将数字地图应用在国土资源管理当中，可以通过计算机对国土资源项目进行直接审批，用计算机制图对手工制图进行替代；用数字化管理对粗放管理进行替代，不仅实现了无纸化办公，而且也提高了管理效率。

四、国土资源管理中应用数字地图的创新性思考

数字地图对国土资源管理的重要性不言而喻，然而要想全面发挥数字地图的重要作用，国土资源部门需要做到以下几点：首先，需要对和数字地图有关的系统软件进行完善，比如数据库、地理信息系统等，在此基础上将其和数字地图进行有效结合，进而增强国土资源管理效果；其次，对于数字地图来说，有很多重要的功能，比如特效渲染功能、场景切换功能、动画嵌入功能、旋转功能以及缩放功能等等，因此在对其进行使用时，应该根据实际需要对这些功能进行灵活运用，同时也需要对一些潜在功能进行研发，全面发挥数字地图的重要价值；最后，国土资源部门也需要注重人才建设工作，从数字地图研发、操作、应用等方面做好人才的培养以及引进等工作，加强和相关院校以及科研院所等的合作，通过人才与数字地图的完美结合，提高国土资源管理水平[5]。

结论：总而言之，数字地图的有效运用是实现国土资源可持續发展的必然选择，因此对于国土资源管理部门来说，应该增强对其的重视，在明确其相关理论的基础上，从行政审批、规划成果修编、执法监察以及项目报件等众多方面对其进行灵活运用，同时也需要做好系统完善、功能研发、人才培养等工作，全面发挥数字地图对国土资源管理的重要作用，进而增强资源管理效果，实现国土资源的稳定发展。

参考文献

[1]赵建江，田杰.数字地图在国土资源管理日常工作中的应用研究[J].中国集体经济，2017（1）：153-154.

[2]徐季明，丁志平.关于数字地形图在国土资源管理工作中的应用及其重要作用研究[C]// 测绘通报测绘科学前沿技术论坛摘要集.2008.

[3]李玉春，丁志平.关于数字地形图在国土资源管理工作中的应用及其重要作用[J].西部资源，2010（6）：17-18.

[4]曾吉祥，侯丽华，张锁祥.数字地图在国土资源管理工作中的应用[J].房地产导刊，2013（15）.

[5]Jiang Hai-liang，蒋海良，Han Guo-qiang，等.浅析数字地图在国土资源管理中的应用[C]// 2006环境遥感学术年会.2006.

（作者单位：南宁市国土测绘地理信息中心）