地理国情普查成果在基本农田划定中的应用

陈 镇方 俊

（1.江西南方测绘院 江西南昌 330002；2.江西省基础地理信息中心 江西南昌 330013）

1 引言

地理国情普查的目标是查清地表自然与人文地理要素的空间位置、分布、数量、长度、面积等基本信息，并通过统计分析等多种方式对其相互关系进行研究［1］。其主要成果内容包含高精度的数字正射影像（DOM）、精细化数字高程模型（DEM）、遥感解译样本、地表覆盖及国情要素、统计报表等。地理国情普查坚持“自然与现状优先”和“所见即所得”的原则，其成果具有公正客观、现势性强、精度高等特点，可以为国土、林业、城市建设等多方规划或者研究提供第三方的数据支撑。随着工业化、城镇化发展步伐的加快，耕地被建设占用过多过快问题日益突出。如何在城镇发展与耕地保护中找到平衡点，做到突出保护、兼顾发展，基本农田划定是势在必行之举。通过在耕地中圈重点、划红线、定边线，将连成片、质量好、坡度低、数量足的耕地划入为基本农田，防止其被“非农化，做到耕地保护与城市发展的双协调。

2 技术路线

本文的技术路线为：主要是将前期收集到土地利用与规划资料与地理国情普查数据成果进行空间分析、疑问图斑提取、内业判定、外业核查等步骤，优化基本农田划定成果的空间布局。具体有以下几个阶段：①首先是坐标系统的变换，基本农田数据是西安80坐标系，而国情普查成果是2000国家大地坐标系；②其次是将同一坐标系的国情普查成果与基本农田划定初步成果进行比对分析，主要将基本农田的空间布局与国情普查成果中的DOM、DEM、地表覆盖、国情要素进行差异对比，发现基本农田划定中的劣质耕地或者“非农”耕地的疑似图斑；③通过内业判定与外业核查相结合的方式对疑似图斑进行编辑与删选，完善基本农田的空间布局。

3 技术路线

地理国情普查耕地，在《地理国情普查内容与指标》（GDPJ 01-2013）中指的是指经过开垦种植农作物并经常耕耘管理的土地［2］。基本农田指的是在一定时期内为确保人口快速增长与经济社会发展两者供需关系的平衡，依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地，被划入作为基本农田的耕地应当具有集中连片、坡度低、质量高、交通便利等特性。在《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）中耕地是指种植农作物的土地［3］。两者在补充说明中都包含了熟地、新开发整理、以农作物种植为主，间有零星果树或其他树木的土地；不同之处在于对能够确保收成的已开垦土地与海滩；在连片耕地内部为农作物生产服务的沟、渠、路和地坎(埂)；未破坏耕作层临时种植苗木、花卉、草皮、药材以及其他临时改变用途的耕地在土地利用现状中认定为是耕地，而在国情普查中则是依据“现状优先、顶层优先”的原则进行地类普查。具体定义见表1。

4 数据实例

表1 国情普查与土地利用现状分类耕地含义表

4.1 实例分析

以吉安县油田镇为例，收集资料有吉安县油田镇2014年土地利用数据、油田镇土地利用总体规划数据库（2006-2020年）、历年的土地报批数据、吉安县遥感监测影像、吉安县地理国情普成果。基本农田划定工作的技术路线主要分①编制外业调查底图；②开展外业调查；③划定基本农田地块；④落实基本农田保护措施；⑤数据库建设［4］。

以吉安县油田镇2014年度土地利用变更调查成果为基础图层，将吉安县油田镇乡级土地利用总体规划数据库成果中规划基本农田调整图层、2014年度吉安县耕地质量等别更新调查评价成果、吉安县土地整治及高标准基本农田建设成果等基本资料进行叠加分析，按照地类情况、地形坡度情况、规划的符合性情况、质量等别信息、遥感影像数据、指标分解情况等相关技术要求，确定吉安县油田镇初步基本农田空间布局，形成外业核查用图［6］。

4.2 采用国情普查数据进行辅助支撑

首先对吉安县地理国情普查数据的成果与基本农田初步的布局的坐标系统进行统一，统一投影至1980西安坐标系下，中央经线为117度。其次将地理国情普查数据中的地表覆盖（LCA）要素层与基本农田初步布局（JBNTBHTB）要素层进行叠加分析，使用属性提取工具将地表覆盖（LCA）要素层中属性字段CC值不等于耕地的图斑进行提取，通过国情普查成果中的高分辨率影像、数字高程模型与提取图斑进行套合比对分析，以人工解译的方式对坡度不适宜、灌溉条件差等图斑进行提取与删选形成疑问图斑，辅助基本农田划定，优化基本农田布局。具体流程如图1所示：

图1 数据分析流程图

4.3 成果分析

吉安县油田镇基本农田初步布局图斑面积 （平面面积）为57328.38亩，通过与国情地表覆盖要素层进行空间分析后，筛选两者采集编码属性不一致的图斑，其中基本农田为耕地且国情普查也采集为耕地的面积为45964.07亩，基本农田为耕地国情普查采集为其他地类的面积为11364.31亩，具体数据见下表2。

从分析的结果得出基本农田的耕地与国情地表覆盖的耕地套合较好，空间布局上有80.18%的吻合率，不吻合部分与高分辨率影像套合分析后得出以下几个主要原因：①采集精度不一致问题，土地利用现状数据采用的影像较早，分辨率较低，国情普查采用影像现势性较强，分辨率较高；②采集要求不一致，土地利用的耕地可以包含了部分沟渠、田坎及可调整耕地；③实地确实已发生变化。将实地已发生建设行为的图斑进行提取，通过裁切的方式将其在基本农田初步布局中进行剔除，将疑似被建设占用或者集中连片优质耕地未划入布局的耕地进行标注，在外业中重点核查。实验证明此方法可以有效提高基本农田中耕地的可靠性，优化基本农田空间布局［5］。

表2 基本农田与地表覆盖面积分析表（面积亩）

5 结论

本文利用国情普查中的地表覆盖、高分辨率影像等成果，对基本农田划定中的初步成果进行空间对比分析，可以发现初步划定成果中的坡度等级过高、被城乡建设占用，及非耕的疑问图斑。通过疑问图斑的精准定位与核查，可以优化基本农田布局、提升基本农田的质量，保障基本农田划定中耕地的优进劣出，有效的防止永久基本农田被“非农化”。同时为国情普查的“边普查，边监测，边应用”的工作思路，提供切入点与发展面。