上海市农村地籍更新调查的质量控制

2018-07-21倪茆俊

江西测绘 2018年2期

倪茆俊

（上海市测绘院第二分院上海普陀 200063）

1 引言

上海启动了全市的农村地籍更新项目，要求按照《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）等技术依据，充分利用现有的地籍基础数据，依据各类权源证明资料，综合运用航天航空遥感、全球卫星定位和地理信息系统等技术，采用内外业相结合的调查方法，开展土地使用权调查和地籍测量，查清农村每个使用权宗地和每户宅基地的权属状况，更新本市地籍基础数据库［1］。

市局下发相关文件对地籍更新的要求，设计了本项目的工作流程，除地籍测量中的地形修测工序外，其他工序按照规定的流程进行作业，以确保调查工作始终符合“依法合规”［1］的原则，本项目实施的调查流程［2］如图 1 所示。

《农村地籍更新调查质量检查手册》规定：农村地籍更新调查成果实行三级检查制度：首级检查由土地调查单位组织完成；二级检查由区（县）调查办组织开展；三级检查在区（县）检查合格基础上，由市土调查办组织实施。验收合格的，调查成果纳入本市地籍基础数据库［2］。

2 质量控制的主要困难

图1 调查流程

该项目涉及的工序多，工作覆盖面广，外业工作涉及到地籍地形的测量和上门权属调查，沟通工作涉及到区里取材料，村里开会等。一个环节堵住会拖累整个村的进度，就可能导致检查周期紧张。梳理不清楚各种成果之间的关系，检查就不知道该如何介入，更不必说如何提高检查的可靠性、全面性和自动化水平。

项目的多项成果之间关联性较大，内外业在数字化测图和调查手簿上图上表等环节都很容易脱节，而一些相关性的工作不同的人做会导致成果内部逻辑错误层出不穷。采用传统检验流程，关联性差错太多，会造成质检精力浪费。

调来的各种资料种类很多，同一项内容在不同材料可能会出现不一致，加上资料老旧，字迹潦草，参考资料的抄录不明确优先级就会造成成果不统一，会给质检带来麻烦。

3 生产质量控制的主要方法

质量控制方法的设计要遵照市局的检查要求，也不能违背国家标准。检查的内容的设计要做到质量控制全覆盖，但要减少不必要的重复劳动。质量控制的工序设计要保障检查不脱节，且逻辑严密。

3.1 质量控制环节设计

作为土地调查单位，在提交区（县）调查办检查前，根据生产的组织设置过程检查、最终检查和一级检查三个检查阶段。其中过程检查、最终检查由生产实施单位完成，一级检查由土地调查单位完成。按照国家检验标准，其实这里的过程检查和最终检查可以认为是国家规定的过程检查，而一级检查可以认为是国家规定的最终检查。设计的检查流程如图2所示。

图2 土地调查单位的质量控制环节

3.2 检查比例的设计

过程检查和最终检查对资料完整性、使用权宗地（梳理表、调查表、落地图形）、宅基地宗地（信表模板、调查表、落地图形）、地籍更新要素、入库几个工序100%检查。一级检查采用概查和抽样检查相结合的方式［3］，对宅基地宗地相关成果的检查，每个村下每个队（组）抽样比例不低于30%。

3.3 项目检查实施的工序设计

工序设计的初衷是要减少存在关联的工序一起返工或返修，还要防止作业中某些工序的卡顿而导致检查周期紧张的情况，因而要保证一个工序做完就能提交质检。每道工序历经过程检查、最终检查后，相应质量问题整改验证通过，方可进入下一道工序的作业和检查。过程检查和最终检查最少应在所有工序完成后进行一次资料完整性检查。一级检查的介入可灵活掌握，也分工序进行。

其中，在地籍表检查完成后，会有一个在信息模板和梳理表中输入外业调查信息的作业过程，需要过程检查、最终检查和一级检查应再次介入。另外，落地图形中的界线恢复的作业流程应该在制作地籍调查表之前，考虑到尽量不进行重复检查且对后续成果质量几乎不产生影响，所以在检查流程中，放入最后的落地图形检查。

3.4 检查内容具体化设计

把检查的内容具体化、可操作化、傻瓜化，便于检查的全面铺开。根据试点村的工作流程，检查的主要内容包括：资料完整性检查、使用权宗地检查（使用权宗地梳理表、地籍调查表、落地图形）、宅基地宗地检查（信表模板、地籍调查表、落地图形）和地籍要素更新检查（地籍图、地籍要素更新）。

3.4.1 资料完整性检查

对农村地籍更新调查过程中形成的各项资料与成果的完整性和符合性检查。重点关注调查程序性要件、地籍调查表等扫描件、外业指界过程资料、表格签署等是否齐全、规范和清晰。

3.4.2 使用权宗地检查

(1)检查使用权宗地梳理表，先判断宗地图形对应的权源证明材料是否有效且齐全，再检查权利人等相关信息录入是否正确。

(2)检查地籍调查表，检查已有信息与梳理表是否一致，与权源资料是否一致。检查附图等其他信息正确与否，检查与照片等外业过程资料与地籍表上填写是否一致。

(3)检查落地图形，结合基础下载数据（宗地、供地和测绘数据）、土地权属调查报告、权源证明材料、地籍测量成果和地籍调查表，综合判断集体土地使用权宗地有无遗漏，检查宗地图形面积有无错漏，界线是否一致，以及楼盘地表中土地性质、用途等字段是否正确维护。

3.4.3 宅基地宗地检查

(1)判断权源证明材料齐全性和有效性，一般包括宅基地使用权审核表、宅基地使用权证和其他记载有现状户信息的宅基地现状材料。

(2)检查信表模版及附表填写的准确性。进行“宅基地调查信表模版（宗地附表）”中各类字段的检查时要注意对权源资料的合理选用。

(3)地籍调查表检查。先检查地籍调查表中继承的信息模板、权源资料信息的一致性，再检查附图、照片等外业过程资料等是否正确。根据地籍调查表中外业记录情况，再次与信息模板中剩余未检查的对应项进行核对。

(4)落地图形检查。依据宅基地宗地界线解算口径，结合地籍测量成果、地籍调查表（宅基地），已有的大机数据和权源证明材料，检查宅基地宗地有无遗漏、使用权人的一致性、宗地面积一致性、宗地界线的空间合理性、房屋图形及附属属性的正确性和楼盘表维护的正确性等。

3.4.4 宗地界线空间关系检查

检查集体建设用地宗地图形与宅基地宗地图形、所有权宗地界线（国有土地界线）无矛盾，且宗地界线无自相交、重叠，空隙等情况。

3.4.5 地籍更新要素检查（包括地籍图检查）

该项检查结合内外业检查。检查内容包括：平面控制外业手簿、仪器设备合理性、点位密度、观测记录、地籍图要素和图面整饰等。外业检查时，每一幢主房边长检查尽量检查到每条长边，量不到边长的，可对界址点坐标进行检查。控制点、界址点绝对坐标检查确保一定比例。

4 质量控制的其他手段

4.1 质量管理措施

在传统的管理手段上进行创新，在本项目中，我们除了培训、模拟测试、技术交底、岗位责任制之外，还创新了一些质量管理措施。1）建立顺畅的沟通机制，如定期召开生产例会。重点解决生产实施过程中的计划推进、质量管理等方面的问题，重点解决生产中遇到的技术问题，比如及时通过地籍管理单位明确资料采用的优先级。2）利用经济手段来控制质量情况，比如在一级检查中将质量问题与产值挂钩。3）群策群力，互帮互助，摸索安排好流程和分工，合理调配。比如，在宅基地信息模板工序环节，合理的作业人员数量的设定与检查人员配给应该是3:1左右。