基于地理国情普查成果的耕地资源审计方法与思路

申劲松 易 杨

（1.江西省基础地理信息中心 江西南昌 330209；2.江西省测绘地理信息工程技术研究中心 江西南昌 330209；3.江西省基础测绘院 江西南昌 330209）

1 引言

近年来随着我国快速全面发展，国家就在全面深化改革若干重大问题的决定中提出：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制度。

自然资源离任审计的总体目标是对领导干部任期内自然资源资产经济责任的履行情况进行客观、准确地实事求是的评价，促进领导干部实现经济、社会、生态环境的协调和可持续发展［1］。耕地资源作为人类社会生产生活最重要的自然资源，也是人类赖以生存的基本资源和条件，进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，实现人民生活水平不断提高必须保证农业可持续发展，保持农业可持续发展首要任务是确保耕地的数量和质量。开展耕地保护审计是贯彻落实科学发展观、保障经济社会全面可持续发展的客观需要，是明确地方政府土地管理责任、建立责任政府的必然要求，是夯实农业持续发展基础的具体措施。全国第一次地理国情普查成果是我国重大国情国力调查成果，它可以全面获取地理国情信息，掌握我国地表自然、生态以及人类活动的基本情况，真正精准地了解我们国家的“家底”［2］。因此，基于地理国情成果的耕地资源审计，可以实事求是的反映出耕地资源存在的问题。现以新余市仙女湖风景名胜区为实例进行阐述。

2 审计区域概况

仙女湖风景名胜区管委会位于新余市西南郊16公里处，是古老神话传说“七仙女下凡”的地方，四季分明，气候宜人，全年平均气温17摄氏度，日照1677.4小时，降雨量1532毫米，具有丰富的自然、人文景观资源和历史文化内涵。

全区下辖一乡三镇三个办事处，共50个行政村、2个农垦分场、2个社区居委会。总面积479平方公里，其中林地面积48.06万亩、耕地面积7.97万亩、湖泊面积50平方公里，总人口约9.6万人，全区规划建设有旅游度假景区、商贸物流园区、江西省职教园区、国家农业科技园区等功能板块，2014年底全区完成生产总值59.9亿，固定资产投资94亿元，财政总收入19.85亿元，旅游总收入5.8亿元，农民人均纯收入12836元。仙女湖正在打造“生态宜居新城、休闲度假胜地”，并迅速崛起。

3 审计思路与方法

3.1 审计思路

审计主要思路是由市审计局组织对新余市仙女湖区风景名胜区管委会主要领导离任进行自然资源资产审计，利用地理国情普查成果数据和最新遥感影像对该区域落实耕地保护等情况进行审计。本次审计的主要方法是通过ARCGIS软件数据转换、空间置换、叠加以及对比分析图斑等功能读取指标，判断指标完成情况。主要指标体系包括数量指标、质量指标、规划指标、制度建设与执行指标以及满意度评价指标。

3.2 数据获取与处理

耕地数据来自仙女湖风景名胜区管委会国土部门提供的2016年度土地利用变更数据库，地理国情数据来自测绘部门的江西省第一次地理国情普查成果。具体方法如下：

（1）将2016年土地利用变更数据库DLTB中的“011（水田）”、“012（水浇地）”、“013（旱地）”耕地提取出来，形成耕地图层，标识为A图层。

（2）将地理国情普查成果数据库中的LCA单独提取出来，形成B图层。

（3）将A图层与B图层，利用Arcgis软件进行Intersect相交分析，并将其炸开得到图层C。

（4）将 C 图层中 CC 代码为“0110”水田和“0120”旱地删除，得到D图层，即初步的问题图层。

3.3 数据分析

将C图层以二调最小上图面积为标准，进行小面积删除，然后根据CC代码结合最新遥感影像进行人工排查，得出实际耕地有多少是现状非耕地，比如有多少耕地建了房子、多少耕地修了道路、有多少耕地落在水里、有多少耕地为抛荒多年现状为草地等等。

3.4 实地踏勘、现场核实

将内业数据分析发现的问题，制作成外业核查图，深入实地进行核实取证，并结合GPS定位功能与测绘功能进行实地测绘获取实际数据。

3.5 问题汇总

将外业核实后情况进行汇总分析，最终确定该区划定的实际耕地面积，与土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善下达给仙女湖风景名胜区管委会的耕地保有量指标相比较，审查耕地保有量是否满足要求等等。

4 审计结果与分析

经核实，仙女湖风景名胜区管委会划定的耕地中有大量的耕地实地为非耕地 （即现状非耕地），以及非在耕耕地（即实际为抛荒的耕地）的情况，具体为：

（1）2016年度土地利用变更数据库中耕地有实地已建房子、已修公路、铁路，实地为林地、草地、采矿用地和水域水面等。

（2）遥感影像与实地核实照片如图1

图1 遥感影像图与外业核实照片对比图

5 结束语

现阶段我国耕地资源紧缺，耕地保护刻不容缓。领导干部自然资源责任审计的目的就是对领导干部任期内耕地资源管理、保护层面的评价，并对其进行监督与追责，以期达到领导干部带领其领导班子与群众共同保护耕地资源，提升耕地资源利用效率，提高耕地质量。

利用准确可靠的地理国情普查成果对耕地资源进行审计，能够实事求是地将现状不是耕地而划为耕地的情况反映出来，同时将正在非法占用耕地搞建设的情况摸清楚，并通过审计所反映出来的问题，要求各级领导能够高度重视，加强管理，确保耕地红线不突破。同时，各级自然资源资产保护责任人应自觉接受自然资源审计，并推动自然资源离任审计的常态化氛围，促使社会更加重视和保护自然资源，使自然资源具有现实的社会使用价值［3］。