提高城乡居民基本养老保险最低缴费标准的探讨

孙向阳

为了保证城乡居民养老保险稳定发展，在本文中，主要分析了城乡居民参保现状，认为提升城乡居民养老保险最低标准可以有效的提升参保居民生活水平，促进城乡居民养老保险事业的发展。

一、城乡居民参保现状分析

根据相关分析数据表明，某县城乡居民养老保险覆盖人数大约为30万人，这一人数占据应当覆盖人数的95%左右，其中，参保缴费人数占据10.08万人，已经有10.7万人享受城乡居民社会养老保险待遇。但是，从实际情况来看，缴纳人数增长速度比较慢，带来的压力较大。整体而言，人均缴纳和月领养老金虽然有着一定的提升，水平依旧处于较低的状态，现有的城乡居民养老保险参保档次仍然需要进一步提升。

此外，在现有政策的激励下，城乡居民参保缴费90%左右都处于300元以内，缴费金额在1000元以上的，只有少数人员。从中可以得出，提升城乡居民养老保险最低缴纳标准存在着很大的发展空间。

二、提升最低缴费标准的可行性

1.最低生活保障低限的要求。据统计当前城乡居民每人每月平均可领取待遇90元，这一待遇标准，根本没有达到城乡居民的最低生活保障低限。因此，为了使待遇标准达到最低生活保障低限目标，按照缴费15年和当前的标准进行计算，城乡居民最低缴费标准为1000一年，占据当地区域城乡居民人均可以支配收入的8.9%，到龄之后月人均可以领取100多元；城乡居民最低缴费是3000一年，占据城乡居民人均可以支配收入的12.22%，到龄之后月人均可以领取400多元。只有在遵循上述标准，才可以达到当前的生活保障待遇标准。对此，必须从最低生活保障低限和物价上涨等因素来合理调整最低缴费档次。

2.共享改革红利的要求。改革既是我国的基本要求，同时又是最大的红利，要想让红利更好的落实到老百姓身上，首先便是加强对城乡居民养老保险的财政支持力度，增强城乡居民到龄之后的经济保障，对于基础养老金，可以根据经济发展以及物价情况进行合理的调整。

3.加快了城镇职工养老保险和城乡居民养老保险对接的要求。城镇职工养老保险待遇和城乡居民养老保险待遇相比较而言，要高出许多，只有有效提升城乡居民养老保险最低缴纳标准，增加财政补助，才可以缩小差距。

三、城乡居民参保缴费就低的原因

1.政策缺乏一定的吸引力，保障水平有待提升

从缴费补贴情况可以看出，当选择100元的缴费档次，每次获取的缴费补贴为40元，选择1000的缴费档次，那么每年和最低缴费档次相比较而言，只是多出了40元，在缴费满足3000元的时候，每年的补贴只是高出最低档次的120元。从中看出，翻倍提升的缴费金额只可以带来不成比例的补贴增长，所以，现有的补贴方式只可以刺激参保，可是无法激励选择更高档次缴费。

从月养老待遇可以看出，选择100元缴费，待达到领取条件后每月大约可以领到90元，缴费200元，每月可以领到100元。选择较高档次的缴费，居民获取的养老保险待遇增长一般来自于自身缴费情况，翻倍增长的缴费投入只会带来较低的预期收益，从中看出，对于补贴方式以及金额，不能按照相应比例增长，这样一来，便致使养老保险待遇和缴费金额存有很大程度的差距。

2.征收方式过于简单，政策宣传不到位

在城乡居民养老保险政策实施过程中，由于具备时间紧内容多等特点，有的乡镇为了追求数值化任务，经常实施强制性统一征收的方式，将参保档次转换为最低档次，以此便于后期管理和完成指标任务，这样一来，使得很多参保人员一直停留在较低的缴费档次。另外，受工作人员少以及乡镇工作人员变动频繁等问题，进村入户的宣传力度不足，使得居民对于缴费档次和政府补贴缺少充足的认识，造成缴费过低。

四、提升城乡居民养老保险最低缴费标准的建议

1.建立个人缴费档次标准调整机制、缴费补贴调整机制、基础养老金调整机制。实现个人账户基金保值增值，开展城乡居民基本养老保险基金运营，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。一是根据城乡居民收入增长情况，合理确定和调整城乡居保缴费档次标准，提高个人缴费；二是要根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，提高政府对个人缴费补贴。

2.需要做好城乡居保制度的宣传力度、提高经办人员的素质。要想在根本上促进对城乡居保制度的宣传，就需要政府增加对城乡居民基本养老保险制度的责任心，采取多种形式，提升关注度和认知度，让更多居民了解城乡居民养老保险的参保条件和待遇水平。这样的话，也可以在最大程度上降低了居民在参保中出现的盲目性，从而就能选择比较合理的缴费档次：第一，在城乡居保制度的基础上，不断提高经办人员对制度的理解，不断提高经办人员的素质以及业务水平，更要树立起为民服务的责任心。这样一来，就可以为整体居民全面解读政策；第二，在农村人口集中程度比较高的区域和时间段进行宣传，对具有代表性的群体进行重点宣传，这样才能发挥出他们在农村中的带动作用。

3.需要引进相关的金融制度，提高个人账户优惠利率。在当前的养老保险制度下，城乡居民养老保险基金由当地县级财政专户统一管理。从了解的情况看，大多数县级财政局将这部分资金以定期的方式存入银行。由于银行利率较低，不能产生大的利润，不能对参保个人账户起到补充作用，所以，基金保值难度也会随之增加，更不用说增值了。由此，就需要采取相应的措施，开展基金委托投资，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。增加参保的吸引力，参保人就能根据自身的情况来提高缴费档次，形成“多缴多得”的局面。

4.构建完善的缴费补贴激励机制。为了鼓励城乡居民积极参加城乡居民养老保险，有效发挥出财政补贴的激励作用，应当合理调整不同缴费档次、缴费年限的补贴标准，构建完善的缴费激励机制，使不同缴费档次以及年限待遇享受差异明显化，多加鼓励居民选择较高的缴费档次和年限。

（1）设立高档次缴纳标准，以此满足不同群体、不同收入水平的参保需求，加大缴费激励，以此提升城乡居民对较高档次养老保险的投保积极性。

（2）对中青年群体等养老保障缴费年限比较长的居民，按照年限适当提升补贴水平，多加引导他们多缴费、长缴费。

五、结语

在我国，城乡居民社会养老保险是十分重要的一部分，构建完善的养老保险制度是一项重大的民生工程。但是，从我国实施城乡居民基本养老保险制度以来，仍存有一些问题，这就需要对这些问题加以完善和解决。