行政事业单位预算编审主要控制措施

马跃丽

（萝北县财政局国库集中支付中心，黑龙江 鹤岗 154100）

单位预算管理实行“标准统一、归口统筹、集体决策、分级执行”的层级管理形式，具体划分为预算决策机构、预算日常管理机构及单位内部预算实施机构三个层级的预算管理组织体系。

一、预算编审总体要求

各单位在预算编制前，应当及早制订本单位下年度工作计划，并将其分解落实到各内设部门。单位各内设部门在充分做好预算编制的基础数据准备工作的基础上，按照财政部门和单位的规定和要求，正式编制单位年度收支预算。

（一）预算编审主体

预算编制主体为资金支配使用者，谁支配使用、谁编制预算，并按业务职责分工归口审核。预算审核主体为归口统筹部门、财务部门、单位预算决策机构和单位财务部门。

（二）预算编审范围

预算编审的范围包括全口径收入预算和支出预算。收入预算应按照不同收入来源分别编审，体现部门收入预算的完整性。支出预算应按计划用途细化到支出经济分类"款"级科目，提高支出预算编制准确性。

（三）预算收支编审原则

收入预算编制，应考虑单位维持正常运转和发展的基本需要，参考上一年预算执行情况，根据本年度的收入增减因素测算编制，实事求是、积极稳妥地合理预算本单位收入规模。编报全口径预算，按照规定必须列入预算的收入应报尽报，不得隐瞒少列收入预算，也不得将上年的非常规性收入作为编制依据夸大收入预算。支出预算编制，应充分考虑经济、政策和管理等方面的因素变化，结合单位发展的各

项指标和履行职能需要，坚持量力而行、量入为出的原则，优先保障基本支出预算，合理安排项目支出预算，不得以支定收，编制赤字预算。

二、单位内部预算编审程序

（一）前期准备工作

第一，根据财政部门和单位布置预算编制的规定和要求，由财务部门提出本单位预算编制的方法和要求，对单位预算编制内设业务部门进行预算编制培训，准备预算编制模板，明确内部工作程序，部署预算编制工作。

第二，准备预算编制所需基础数据。单位各业务部门应按要求完成基础数据的填报，向归口统筹部门和财务部门提供预算编制所需各项基本数字，并在预算编审全过程中根据取数时点要求对基础数据进行更新和复核。基本数字是反映单位机构规模、工作量和人员配置等情况的基础统计数据，也是单位基本经费的重要测算依据。其主要包括单位机构数、人员编制数、在职实有人数、离退休人数、房屋建筑物面积、机动车数量、设备台数等编制定员定额预算所需各项基本数据资料。

准备内部预算编制所需历史对比数据、标准和相关文件、政策、合同等论证评审依据，确保预算编报切合实际，符合需要。

（二）各内设业务部门进行预算编报

单位各内设业务部门按照财务部门制定的规范和要求，依据履行自身职能和发展工作计划需要，据实编制本业务部门预算计划，并细化预算，使其与实际工作相对应。

第一，遵照内部预算标准进行预算数据填报。每个支出事项应提供申报理由、项目测算依据以及项目实现的效益等详细说明。其中，每年维持单位正常工作开展所需的项目，如履行职能工作所需项目，应在上年项目预算执行情况基础上，考虑增减变动因素进行测算；上年未完成的延续性项目，如采购项目应从采购指标结转中编报，不在新预算年度中申报；有跨年合同需继续支付的项目应当优先编报；其他经常性项目应当和当年新增项目一并参与汇总平衡；年度新增事项，应附相关文件材料作为申报依据，并有数量、单价（标准）等明细测算。

第二，属于归口审核的预算事项编制完成后报归口统筹部门汇总、综合审核后，由归口统筹部门统一提交财务部门。

第三，向归口统筹部门或财务部门提交的项目，应按照轻重缓急对预算申报资料进行排序。

（三）对归口事项进行汇总及初审编报

第一，根据各项财经政策制度和财务部门的编报规定，对归口统筹的业务事项提出预算编制要求，明确相关预算编制标准和限额。

第二，根据职责分工对各业务部门提供的专项业务预算编制基础资料进行汇总提供。如人员资料、津贴补贴水平、因公出国计划由人事部门负责，房屋建筑物面物业管理、水电量、机动车存量及购置计划由资产管理部门负责，采购计划及置物品由采购部门负责，信息化立项由信息部门负责，工程立项及论证评审资料由基建部门负责等。

第三，对归口统筹事项所需预算资料提出具体要求，并提出明确的审核意见，按期完成归口预算编报。其中：超过限额以上专业技术复杂的项目需拟写可行性研究报告，专家评审论证后才能编入预算；基建类项目需报发改委立项并附发改委立项批复文件，才能编入预算；信息化建设和运行维护项目需报科技和信息化部门审核，申请预算金额限额以上的信息化建设改造类、运维类项目和申请预算金额限额以上的信息化硬件货物采购项目需附上级单位项目审核意见；购置类、工程修缮类和坏境整治类项目统一委托财政投资评审中心进行立项评审，只有通过财政投资评审中心评审，才允许纳入预算申报；资产预算编制应按单位相关制度要求办理；政府采购预算也应按单位相关制度要求办理。

（四）汇总审核和综合平衡收支总预算

单位财务部门根据单位年度预算收入规模，对单位各业务部门和归口统筹部门提交的各项支出预算需求进行汇总审核和综合平衡收支预算，并按预算编审“两上两下”的过程调整单位收支总盘子。

第一，汇总、审核各业务部门、归口统筹部门提交的预算基础数据、预算申报资料及预算草案；

第二，根据各业务部门提供的符合预算编报要求的材料及数据，编报本单位的各项支出预算；

第三，根据财政部门的公共财政资金预算控制数和自筹经费预测、确定本单位年度预算收入规模，统筹安排本单位年度预算，预算收支要平衡；

第四，向单位领导班子提交单位预算草案，根据单位领导班子审核意见进行预算平衡及测算调整。

（五）单位审定预算后上报

第一，单位预算决策机构根据单位年度发展目标和财务部门汇总的收支预算，审定单位年度预算，对本单位重大预算事项进行集体决策；

第二，单位领导签批确定预算上报数，由财务部门按期上报预算。

三、单位部门预算汇总及审批

（一）单位部门预算汇总

单位财务部门汇总各单位编报的预算后，根据当年的财力情况进行综合平衡，提出全单位年度收支预算，报分管财务单位领导审定后，提交单位领导办公会审批。

（二）单位部门预算审批

单位领导办公会审议通过本单位年度预算后，由单位财务部门按法定的编制程序报财政部门核定及人大审批。

四、结语

预算编审工作涉及面广,不同角度有不同的分析和思考,预算管理是财政工作的重要组成部分,是财政管理中的核心环节。