扎实做实施工作业层，安全高效管控分包作业

2018-07-15国网河北电力刘长江孙章岭何子东李文斐

项目管理评论 2018年6期

国网河北电力刘长江孙章岭何子东谢达李文斐

为深入贯彻落实“安全发展、生命至上、安全第一”理念，深刻汲取江西丰城“11·24”事故及“5·7”“5·14”事故教训，国网公司印发了“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策。国网河北电力高度重视，按照政策实施要求制定实施细则，全力推动配套政策落地见成效。针对政策核心内容之一的施工作业层建设，国网河北电力结合安全事故反思教育活动，深刻反思推动作业层建设方面存在的工作差距，从招标策略、劳动用工补充、技能培训、标准化作业、机械装备和全过程信息化管控6个方面，制定改进提升措施，扎实做实施工作业层，从根本上解决“以包代管”问题，全面夯实基建安全基础。

一、施工作业层建设面临的主要问题

（一）施工企业作业层骨干人员补充配置不到位

按照12项配套政策要求，“作业层骨干人员依法必须为施工企业自有人员，同时具备相关专业技术能力和施工管理经验要求”。近年来，由于施工企业劳动用工机制和分包作业管理模式等原因，国网河北电力基建施工一线“空壳化”“贵族化”问题严重。2018年年初，国网河北电力针对河北省送变电公司和6家集体企业施工作业层开展了摸底调研，梳理作业层骨干人员近400人（其中送变电公司228人），预估施工高峰期缺员220人（其中送变电公司70人），施工企业在作业层骨干人员储备上均存在缺员情况。

按照施工企业劳动用工要求，骨干人员补充仅有“内部存量人员转岗、招聘业务外委人员”两种渠道（招聘新毕业学生无施工经验、直签自聘已满员、劳务派遣已禁止）。目前施工企业在人员补充上主要存在以下问题。

（1）施工企业人员“贵族化”问题严重，大多数内部存量人员不愿进入一线施工班组（即使适当提高薪酬），少量愿意进入一线施工班组人员在专业能力和施工经验上相对缺乏，内部转岗工作推动困难。

（2）大量招聘业务外委人员增加了人工成本支出（每人每年6万～8万元，班长可能达到10万～12万元），集体企业的主观意愿不强。

（二）作业层骨干人员技能水平和履职尽责不到位

目前具备上岗资格的骨干人员，普遍没有经过系统、全面的安全知识、专业技术和实操技能培训，缺乏现场施工组织、排查隐患和执行方案的相关能力。个别人员工作责任心不强，人到岗但状态不在岗，不愿管、不敢管的情况时有发生，履职尽责无法满足作业层管理要求。

（三）施工企业薪酬奖励额度和配套制度不完善

国网河北电力所属施工企业普遍设立了安全专项奖励资金，但奖励额度不统一，总体占工资总额比例为0.5%～1%，部分施工企业额度相对偏低，对于施工一线人员的激励效果有限。

各施工企业薪酬奖励配套制度不完善，目前基本采用实现安全目标、获得安全称号、受到安全表扬或未发生安全事故（事件）作为奖惩依据，安全专项奖励资金发放存在“吃大锅饭”和“平均主义”情况，没有针对施工作业层的能力等级、履职成效、施工工效和现场管控等条件，制定详细、可操作性强、具有有效激励作用的薪酬奖励配套制度，导致安全专项奖励资金无法发挥实效。

（四）施工企业自有化机械装备水平不达标

大型施工机械和重要受力工器具质量不合格或以小代大，往往是造成群死群伤事故的主要原因。目前，施工企业（特别是集体企业）自有化机械装备在数量和质量上普遍不达标，广泛采用社会化租赁或者使用分包单位自有机械，对施工作业安全管控带来极大的挑战。

（五）作业层骨干人员监督管控手段不完善

线路施工组塔架线普遍为三级、四级重大施工风险。目前现有的重大风险监控办法主要包括安全巡查、旁站监督、视频监控、微信抽查等，而线路施工作业点多、面广，因此普遍存在监督覆盖面不全、监控成效不明显、重大隐患难管控等问题，需要制定有效的信息化管控措施。

二、做实施工作业层建设工作思路

全面贯彻落实施工作业层建设政策要求，以招标约束控制施工企业承载力与中标工程量相匹配，以工程量倾斜和专项奖励资金来正向激励施工企业劳动用工补充，以机动车驾驶证管理机制开展骨干人员技能培训、考核认证和积分管理，以标准化手段规范作业层班组现场管理作业行为，以统一租赁平台形式解决机械装备自有化不足问题，以交通指挥平台系统建设模式建立线路施工安全监督管控平台，全方位做实施工作业层。

三、做实施工作业层建设工作措施

（一）以招标约束控制施工企业承载力与中标工程量相匹配

（1）修订招标条款。国网河北电力在2018年第一批服务类招标中，增加线路工程组塔、架线作业层班组和项目部关键人员配置要求，制定作业层班组施工承载力标准（见表1），在评标过程、合同签订和后续开工进场等环节核实检查，做实闭环管理。

（2）严格资质核查。借鉴物资类供应商资质核实经验，针对施工项目部关键人员和作业层班组骨干人员，委托招标公司开展“一站式”资质核查，建立施工项目部关键人员信息库和骨干人员信息库，每季度更新一次，支撑各批次施工招标开展信息核实，确保政策要求落到实处。

（3）优化招标策略。为严格做实作业层管理要求，国网河北电力优化招标策略，改变以往输变电工程招标模式，拆分变电站工程和线路工程，采用线路工程招标大标制，整合规模较小线路标包，形成百千米规模的线路大标包，要求施工企业投标足量作业层班组，以承载力作为配置队伍资源硬约束，控制作业层班组配置不足的施工企业任务量，确保施工作业层与所承担工程量相匹配。

表1 国网河北电力作业层班组施工承载力标准（试行）

（二）正向激励施工企业，加强劳动用工补充

（1）河北省送变电公司主要采用内部存量人员转岗补充作业层人员，来源包括杆塔线材厂、机具加工厂和超能公司等，优选年龄在50岁以下、身体健康和以往从事过线路施工的人员，经送变电公司人资部、安监部和工程部联合开展不少于3个月的培训和岗位实践后，择优录用上岗。

（2）突破集体企业劳动用工补充难题，2018年第二季度，选取具有代表性的集体企业，采用业务外委形式招聘一批能够扎根一线的社会化用工（农村户口、贫困地区并且有一定专业基础知识），进一步提升施工作业层建设能力。省公司层面采用安全专项奖励资金和工程量倾斜等政策，激励集体企业加强劳动用工补充，树立集体企业标杆单位，召开集体企业层面落实改革政策推进会，带动其他集体企业整体推进作业层人员补充。

（3）选取送变电公司、沧州中兴实业集团和邯郸欣和电力公司三家单位，在本单位工资总额中提取不少于1.5%设立安全专项奖励基金，试点开展施工作业层薪酬激励。2018年5月份完成依据作业层班组工效（施工量完成情况、现场管控情况等）开展奖惩考核的配套制度。薪酬激励目标为作业层班组总体收入高于同级管理人员收入，作业层班组收入等同于上浮一级工资标准，作业层班组间和班组内部人员横向评比，建立薪酬奖金二次分配机制。

（三）深入开展骨干人员技能培训、考核认证和积分管理

借鉴机动车驾驶证管理机制，深入开展作业层班组骨干人员技能管理，从培训、考核、发证、积分、班组定级和招标策略等方面做实作业层管理。

1.建立系统化专业技能培训模式

2018年第二季度，编制作业层班组统一培训材料，内容涵盖施工技术方案、安全工作规程、安全事故案例、施工关键点管控措施、现场安全实务等内容（见表2），施工企业开展统一培训，送变电公司承担实操技能培训，确保培训工作的针对性和实效性。

表2 国网河北电力作业层班组培训内容列表（试行）

（续表）

2.建设骨干人员考核鉴定机制

（1）依托“国家电网公司基建安全培训调考APP”和专业培训课程内容，建立骨干人员考核鉴定题库。

（2）考核鉴定按照骨干人员专业和工种，分别参加不同内容的考试。考试分为笔试（专业知识，见图1）和实操鉴定（现场管理，见图2）两部分。考试形式依托送变电公司实训基地开展集中考试。

（3）考试成绩满分100分，80分及以上者为考核合格，考核不合格者允许补考一次，补考仍不合格的，禁止列入作业层班组骨干人员。

（4）考核鉴定合格人员统一颁发岗位技能培训合格证书（见图3），明确证件有效时间和准予上岗岗位。

图1 笔试考试

图2 实操鉴定

图3 作业层骨干岗位技能培训合格证书（样例）

（5）建立作业层班组骨干人员积分管理机制。

作业层骨干人员上岗后，根据现场指挥、安全和质量管控情况，按照驾驶员积分管理模式和量化考核评分标准，以100分为基数进行计分奖惩，实时统计骨干人员积分。

对于施工过程中班组骨干人员积分低于60分的（类似驾照扣光12分），省公司吊销其资格证件，并要求相关施工企业更换这些骨干人员，相关人员离岗再培训、再考试。

每年年终，根据各作业层班组骨干人员的积分情况，评选金牌作业层骨干人员，监督施工企业给予奖励。对排名靠后的班长提出通报批评，要求施工企业加强专业培训和现场管理。

根据作业层班组的积分情况，在2019年重点、难点工程的施工招标中，逐步应用工程规模、难度与班组积分等级相对应的招标模式。

（四）以标准化手段规范作业层班组现场管理作业行为

提高作业层班组现场履职成效，提升施工工效，必须以标准化手段抓实作业层班组管理。2018年4月，国网河北电力依托送变电公司召开500千伏线路施工作业现场观摩会，演示作业层班组标准化岗位职责、人员着装、工器具配置和作业流程，推广班组标准化施工经验。

国网河北电力公司依托现有管理经验，进一步总结提炼作业层标准化作业成果，出台作业层班组建设标准化管理系列成果（见表3），纳入作业层班组标准化培训和现场作业指导的必备内容，形成河北特色作业层建设典型经验，推广至公司全部施工企业执行。

表3 作业层班组建设标准化管理系列成果

（五）以统一租赁平台形式解决机械装备自有化不足问题

大型施工机械和重要受力工器具往往是造成群死群伤事故的一个主要原因。在做实作业层建设中，必须着力解决施工企业机械装备自有化不足，使用外租不合格机械或使用劳务人员自带机械的问题。

（1）加强施工机械统一管理。国网河北电力依托送变电公司（2017年购置3 000万元装备，后续三年计划再投入1亿元购买机械装备），建立施工机械统一租赁平台，购置储备主要施工机械和工器具，引入第三方机构进行定期机械工况检测，建立面向国网河北电力其他施工企业的租赁机制，合理控制租赁定价，解决施工企业（特别是集体企业）违规使用分包队伍自带机械的安全隐患，防范因施工机械导致的重大安全事故。

（2）国网河北电力建设部承担国网公司安全文明施工费使用的造价分析课题，在原有使用范围基础上，针对机械和工器具影响现场安全的重要性优先等级，进一步明细安措费使用条目，监督施工企业优先购置重要受力工器具和个人防护用品。加强使用监管，防止安措费成为企业利润，倒逼施工企业在机械装备购置方面投入充足费用。

（六）以交通指挥平台系统建设模式建立线路施工安全监督管控平台

做实施工作业层建设，最重要的是确保骨干人员在施工现场能够尽职履责和有效管控安全风险关键点。输电线路施工由于作业点多、作业面广，场地开放、人员众多且流动性强等特点，一直以来都是安全事故的高发区，也是安全监管的薄弱区。目前线路施工的主要安全监管办法和存在的问题如下。

（1）管理人员巡查、暗访。主要问题：巡查、暗访无法全覆盖，每日监管现场数量有限。

（2）参建单位人员到岗到位。主要问题：到岗到位执行不到位，人员未到岗、到岗不履职、到岗走形式。

（3）微信群传送现场图片。主要问题：微信群传送图片不及时、不齐全，图片经过发送人的“人为过滤”，无法起到隐患排查治理作用。

（4）线路施工现场视频监控。主要问题：监控设备布设不齐全，易遗漏高风险作业点。后台监控人员专业能力、注意力不足，施工企业对监控人力资源的投入也极大阻碍了视频监控平台发挥作用。

针对上述问题和线路安全管理的迫切需要，国网河北电力充分调研现有信息化项目的优缺点，基于安全管控实际需求开展线路安全监督管控平台建设。平台建设主要借鉴交警道路指挥系统经验，依托送变电公司现有视频监控系统，由作业层班组的班长佩戴移动监控终端作为信息输入端，开发作业票开票、骨干人员履职监督、风险管控、人员定位、机械工况、卫星遥感环保水保、地质灾害预判等功能，建设融合线路工程全景、作业点、重大风险和作业层班组的整体管控平台。

管控平台2018年建成，建成后主要应用于线路施工作业层班组安全管控，实现骨干人员履职和积分管理、作业点安全预警、视频监控、机械工况、环境及灾害预警和暗访巡查位置导航等多项功能，切实做实施工作业层的有效管理。