浅谈行政单位资产管理

2018-07-14邵海燕

中国集体经济 2018年2期

邵海燕

摘要：行政单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府履行职能、提供社会公共服务的重要物质保障。伴随经济社会的高速发展，政府管理职能及公共服务能力的不断提升，行政单位资产规模亦日趋庞大，这给行政单位的资产管理工作带来了严峻的考验。文章针对当前行政单位资产管理中存在的超标准配置、闲置浪费、处置随意、流失严重等诸多现象，分别从行政单位内、外部辩证的分析原因，并提出针对性的整改建议，以进一步提升行政单位资产管理水平，确保国有资产安全，降低政府运行费用，促进财政资金的有效利用。

关键词：行政单位；资产管理；存在问题；整改建议

行政单位资产，是指行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有财产。其表现形式为行政单位拥有的各种资产、债权以及其他权利等，如：货币资金、实物资产、无形资产等。

行政单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府履行职能、提供社会公共服务的重要物质基础和物质保障。现阶段，伴随社会经济的高速发展，人民群众对政府职能及社会公共服务的需求逐步增长，行政单位为满足不断提升的行政及公共服务能力，相应的逐步扩充资产规模，资产类别、数量增长迅速。加之当前行政单位资产的管理监督机制相对滞后，导致出现了行政单位资产重复建购、浪费闲置、随意处置、流失严重等现象，致使行政单位资源浪费，政府运行费用加重，过多占用有限的财政资金。故现阶段加强行政单位资产管理，对降低政府运行费用，促进财政资金有效利用，防范舞弊和预防腐败，提高政府执政及公共服务的效能具有重大意义。

一、现行体制下，行政单位资产管理主要存在的问题

行政事业单位资产管理办法规定，行政单位资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理机制。各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位的国有资产实施综合管理，行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。但在实际管理工作中，由于行政单位资产不同于企业资产，不能产生现实的经济利益，故行政单位内部往往会重视程度不高，不仅疏于对资产的保管、维护，在资产的会计核算方面也存在较大的随意性；加之外部监管部门对行政单位资产的监管力度不强，致使行政单位资产闲置浪费、流失、信息失真、账实不符。

1. 缺乏切实可行、行之有效的有关行政单位资产管理的法律法规。现行的行政单位资产管理办法不尽完善，缺乏较强的可操作性，表现在处理具体问题上依据不足，力度不够，无法对相关责任人形成一定震慑。相对于迅速增长的行政单位资产规模，行政单位资产管理体制改革相对滞后，对行政单位资产管理缺乏强有力的外部约束力。

2. 行政单位内部负责资产采购、使用及实物管理、账务管理等的归口部门职责不清、管理不严，相互之间亦缺乏有效的沟通协作，加之有关责任人员观念淡薄，责任不清，业务能力不强，不能做到账实、帐卡核对。这致使本单位制定的资产管理规章制度形同虚设，不能落到实处。长此以往，其导致单位资产不清，个别不法分子有机可乘，侵占公共财物，国有资产流失。

3. 行政单位内部在资产配置上，不能严格遵守相关规定，盲目追求上档次，上水平，存在求新求全过多配置，尤其表现在还未执行政府采购及国库集中支付制度的某些基层乡镇政府，资产购置更存在很大的随意性，造成行政单位占有大量与行政管理无直接关系的国有资产，使资产闲置、不能物尽其用，且日常工作中，使用责任人责任意识不强，忽视对国有资产的维护保养，导致资产更新速度过高，加大了政府运行费用。

4. 在会计基础核算方面主要存在以下问题。

（1）在执行新行政单位会计制度下，有关固定资产折旧年限缺乏统一规定，使各行政单位固定资产折旧计提无统一标准，或者根本不计提折旧，导致固定资产账面原值与现值差距较大；公共基础设施的核算管理亦缺乏明确的详细规定，在会计处理上无据可依。

（2）图书、存货、政府储备物资等单位价值较低，种类数量繁多，会计核算繁杂琐碎，会计人员为减轻工作量，一般会考虑在购入时仅列支出，不在相应资产科目反应；行政办公用房的改扩建亦存在仅列支维修费，未调增原房產价值现象。

（3）调拨、捐赠、无偿配置取得的资产，因实物管理与账务管理的脱节，致使财务部门不能及时掌握情况，故未能在账面及时、全面反映，甚至出现帐外脱管资产。使用部门未经申报、自行处置的资产，财务部门亦因信息不通，账务未做处理。

以上几方面严重影响了行政单位的会计信息质量，造成了行政单位资产价值管理与实物管理的脱节，致使账实严重不符，在一定程度上影响了政府财务报告的准确性、真实性和可比性。

5. 资产管理信息系统虽已启用，但在实际工作中，因自上而下对资产管理工作重视程度不高，信息系统没能够充分发挥其应有的作用，仅是起到了资产明细卡片的作用，有的单位甚至录入信息不全，与账簿登记、实物不符，信息变动亦不及时。信息系统在功能设置上也缺乏对资产的动态追踪，以上情况，严重影响了信息系统的数据统计质量，导致了资产信息管理系统在资产管理方面的无能为力。

二、关于加强行政单位资产管理的几点建议

基于以上行政单位资产管理中存在的诸多问题，究其原因，主要表现在外部缺失强有力的监管，内部缺失严谨有效的内控制度，尤以加强单位内控为重。为强化管理、避免浪费，提高国有资产使用效率，降低政府运行费用，提供几点建议。

（一）加强行政单位资产管理的外部约束力，为提高行政单位资产管理水平提供强有力的政策保障

1. 在宏观管理方面尽快完善制定出切实可行的行政单位资产管理法律法规，使行政单位资产管理有法可依，有法必依。

2. 严格细化财政、审计等外部监管部门的监管职责、程序，进一步强化其对行政单位资产的监管力度，不定期的组织开展行政单位资产清理核实活动，对国有资产进行深入细致的清理盘查核实，确保国有资产安全，同时，摸清家底，为提高财政预算质量、合理安排财政资金提供详实的数据支持。

3. 进一步深化乡镇财政体制改革，大力推进政府采购制度、国库集中支付制度向基层乡镇的渗透，争取全覆盖，努力提升基层乡镇资产管理的规范性、实效性。

4. 進一步完善权责发生制下的新行政事业单位会计制度，对公共基础设施、累计折旧等会计要素的核算要更加明确细化、科学合理、可操作，使行政单位资产的管理核算日臻完善。

（二）行政单位内部建立适宜本单位的资产管理内控机制，为加强资产管理提供强有力的制度保障

单位负责人应高度重视，把资产管理作为缩减支出、节约财政资金的一项重要工作来抓，按照决策、执行、监督不相容岗位相互分离的原则，实行归口管理。单位领导小组负责资产管理的决策，后勤负责采购、调剂、实物管理，财务负责账务管理，纪委负责监督检查，各部门即各负其责又协同合作，使内控贯穿于资产的采购、配置、使用、处置、收益收缴等每一环节。

1. 资产配置方面，应从严控制，合理配备。原则上，科室间能调剂使用的，不予购置；必须购置的，应编制预算和计划，实施政府采购。不能纳入政府采购的，应本着厉行节约、满足需要的原则，严格配备标准、严格采购程序配置。

2. 完善资产的日常管理和定期清查机制。资产配置后，后勤部门、使用部门分别及时做好资产登记，建立资产台账，财务部门及时登记账簿；使用中实物保管、日常的维修维护要责任到人，确保资产安全、完整、有效利用；单位内部的调剂使用，应及时调整资产台账，做好资产的动态追踪；每年至少一次清查盘点，账实核对。盘亏盘盈按照规定及时调整资产台账、会计账务，力求账实相符、账卡相符。资产清查中，注意做好闲置资产的清理登记，以便于单位内部资产的调剂使用，以提高资产的利用率，避免资产的重置浪费；各资产使用部门不得擅自处置任何资产，对闲置、报废资产的处置需由后勤、财务部门协作，报经主管部门和财政部门审批后处置。资产的出租出借，应严格按照规定由同级财政部门审核批准，严格租借程序，出租收益及时足额上缴财政，纳入预算管理。

3. 进一步规范会计基础核算工作。规范的会计基础核算，是全面、详实反映单位资产的重要保障，是加强单位资产会计控制的重要环节。

（1）加强对会计人员的职业道德和业务技能培训，不断提升会计人员综合职业素养。

（2）严格执行行政单位资产管理核算制度，对符合入账标准的资产，尤其是新行政单位会计制度下纳入资产核算的资产，如：政府储备物资、公共基础设施、动植物等，和捐赠、无偿调拨取得的资产，都要做到悉数入账，分类明细核算；严禁出现帐外托管资产。

（3）与资产实物管理部门建立良好的沟通协作，对资产的变更、增减及时调整账务，做到账实相符。

（4）按照有关规定，科学合理计提折旧、摊销，力求实物管理与价值管理的统一。

4. 完善资产的内部监督、内部审计制度。充分发挥单位内部审计、纪检监察部门在资产管理中的监督监察作用，定期组织由内审、纪检、后勤、财务部门组成的资产审计小组，对各部门资产情况进行抽查，制定落实资产管理的岗位责任制，以从严从实的组织纪律，严格对资产毁损的赔偿和责任追究，确保国有资产的安全、完整。

（三）充分发挥资产管理信息系统在资产管理中的重要作用

进一步完善资产管理信息系统，规范信息系统填报制度，由每年年终上报一次改为每月末上报一次。加强对财务人员的业务培训，使财务人员充分利用好这一科技手段，及时登记、变更资产信息，做好资产的统计、分析工作，实现对资产的动态管理，使资产管理信息系统在资产管理中切实发挥其重要作用。

（四）深化行政单位机构改革，合理设置人员编制

近几年，行政单位机构改革取得了很大成效，但仍存在个别单位机构臃肿、人员超编、人浮于事现象。这造成行政单位办公设备等资产配置总量持高不下，占用、浪费大量财政资金，且不能有效发挥作用。继续深化行政单位机构改革，合理设置人员编制，分流超编人员，是减少行政单位资产规模、降低政府运行费用、促进财政资金高效利用的重要举措。