为运用监督执纪“第一种形态”立规范

文∣李光

近期，杭州市委出台《关于各级党组织用好监督执纪“第一种形态”，从严教育管理和监督党员干部的意见(试行)》(以下简称《意见》)。

对于全市各级党组织来说，《意见》明确了监督执纪“第一种形态”的适用范围，实施的措施及程序等具体问题，有助于使“红红脸、出出汗”成为常态，推动全市各级党组织落实全面从严治党主体责任。

“红脸出汗”成常态 主责在党组织

“以前涉及党风廉政问题一般都是纪委找谈话，现在由主要领导、分管领导主谈，频次也多了。”这几年的变化，令不少杭州党员干部感受深刻。

为抓早抓小，防止造成“要么是‘好同志’、要么是‘阶下囚’”的怪象，党的十八以来，纪委“三转”聚焦主业之后，把更多精力投入到“管住纪律”上来。在杭州，全市纪检监察机关抓早抓小，将监督执纪的关口前移，运用教育提醒、谈话函询等手段，让处在违纪边缘的同志受到教育和警醒，心有所畏、行有所止，“红脸”“出汗”以及党纪轻处分和组织处理比例大幅提高。

据统计，2017年1～8月，全市各级纪检监察机关运用“四种形态”处理4641人次，从比例看，“第一种形态”3297人次，占71.0%。

2016年10月出台的《中国共产党党内监督条例》明确规定，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

党委必须抓党建、抓党风，是职责所在、使命所系。要真正实践好监督执纪“四种形态”，特别是做到动辄则咎、抓早抓小，不仅需纪委发力，还要各级党组织切实担负起全面从严治党的主体责任，对管理的党员干部及时掌握动态，在没有触及纪律高压线时就及时“红脸出汗”，严把第一道关口。

新出台的党内法规为各级党组织实践监督执纪“四种形态”提供了依据。在杭州，市委常委会以上率下，定期开展政治生态研判，专题部署贯彻落实“四种形态”工作要求。市委书记赵一德坚持责任担当，带头履行“第一责任人”职责，每逢重要会议、走访调研，专门强调贯彻落实“四种形态”要求，督促各级党委（党组）书记切实履行管党治党主体责任；尤其是要带头实践“第一种形态”，做到重要干部亲自咬耳扯袖、重大问题亲自谈话提醒，当好“婆婆嘴”。

此次出台的《意见》，明确要求全市各级党组织要本着“惩前毖后、治病救人”的原则，从关心爱护干部出发，及时处置党员干部思想认识上的困惑或不良倾向、工作生活中涉嫌违纪违法的苗头以及党性党风党纪方面的轻微问题，抓早抓小，切实防止小毛病演变成大问题，有效防范不正之风和腐败现象的滋生蔓延。

“在《意见》明确的情形下，有管理权限的党组织应当及时采用‘第一种形态’启动处置工作，另外还对各级党组织加强组织领导、严格责任追究、强化结果运用提出明确要求。”市委相关负责人认为，这些规定体现了“四种形态”主责在党委的要求，对于强化各级党组织、党委主要负责人的主体责任意识，统筹运用好“第一种形态”，营造巩固本地区本单位良好政治生态有着积极作用。

适用八类情形 运用六种处置方式

哪些问题应当适用“第一种形态”？与其它三种形态的界限在哪里？……负责起草《意见》的杭州市纪委调研发现，基层的党组织、纪检机关在实践过程中存在不少困惑。为此，《意见》明确了应及时采用“第一种形态”予以处置的八类情形，回答了上述问题。

这八类情形既有对“已病”的执纪监督，又有对“未病”的聚焦关注。以第一种情形为例，“党员干部处于岗位调整、工作变动等时期或者出现个人有关事项变化等情形，存在一定廉政风险的”。党组织要根据党员干部工作生活实际情况，尤其是在敏感时刻对其谈话提醒，灵活运用“第一种形态”严防廉政风险。

此外，党员干部思想、工作、生活、作风等方面有苗头性、倾向性问题，或有不良反映但不具可查性和可查性不大的；落实全面从严治党政治责任不够到位，管辖范围内存在苗头性、倾向性问题的；维护党章、执行党规党纪不够有力，查纠“四风”问题及其它违纪行为不够坚决，情节轻微，不需要给予党纪政务处分的等七种情形也应当采用“第一种形态”予以处置。

应当采用“第一种形态”予以处置的情形，该采用何种方式进行呢？

《意见》根据执纪监督实践中总结的经验，提炼了党组织采用“第一种形态”处置的六种主要方式，即：谈话提醒、约谈函询、批评教育、责令检查、通报、诫勉。

“这六种方式既可以单独使用，也可以合并使用。前不久，某社区党员干部为了增加集体收入违规建了一个仓库，街道纪工委就综合使用了两种方式进行处理。”市纪委负责人介绍，在实际工作中，还可以根据实际情况采用其它方式。

此外，《意见》还要求，对于接受“第一种形态”处置的领导干部，应当在民主生活会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评与自我批评，提出整改措施，接受组织监督。