“固定日+议题清单”——西湖特色的基层协商民主机制

文∣王文平 徐一健

杭州市西湖区立足区情实际，以推进基层社会治理为切入点，通过“层级设计、精准定位”“平台搭建、健全机制”等举措，着力解决“不愿协商、不能协商、不会协商”等问题，加快推动基层协商民主法治化、制度化、规范化，努力形成西湖特色的基层协商民主机制。

区级强保障精准化敲定基层协商民主基本方向

强有力的组织保障。统筹推进基层协商民主工作，形成党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体协调、有关部门协同配合、社会各方共同参与的工作格局。

可操作的制度保障。构建“三级联动+民诉民评”制度，建立“211”基层协商民主固定活动日，将社区公共事务类、自治类的基层协商纳入政府购买服务的“6+1”文件中，委托第三方机构对基层协商民主进行全程服务和效果评估，提高协商民主的精细化。

接地气的机制保障。创新推出开放式协商民主“44733”清单式机制。“44”是指协商民主议题四议、四不议；“7”是指基层协商民主七步骤；“33”是指基层协商民主类型三协商，基层协商民主的内容、过程和结果三公开。

镇街搭平台长效化健全基层协商民主共享机制

以党建共建议事协商会议为抓手，搭建基层协商民主的议事平台。组织辖区党员、群众代表就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

以“互联网+”公共服务为抓手，搭建基层协商民主的智慧平台。开发镇街和村社互联互动的“社区智连线”平台，设置“智慧政务”等版块，提供政务信息服务，推动公共服务线上线下全面接合，拓宽居民在基层社会治理中的参与渠道。

以推进街居体制改革为抓手，搭建基层协商民主的资源对接平台。推进社区体制“一收三归类”改革，将31项行政性事务收归到镇街，把社区公共服务细分为保障性公共服务79项、村社承担的自治性服务10项、社会力量承担的购买性服务29项。同时，制定ISO9001社区公共服务标准，出台政府购买社区公共服务的清单目录。

村社重参与多渠道激发基层协商民主强大活力

建立参与机制。以倾听民意、凝聚民心、服务民生为主旨，以“民情观察室”等为载体，开展基层协商民主活动。

打通参与途径。建立社区“邻里之家”等社区社会组织联合会，引导社区居民主动发声、理性发声，发挥传感器和缓冲带作用。

培养参与意识。发展社区意识，利用社区公约、村规民约修订等契机，发展社会组织召开开放式协商民主议事会议，引导积极参与协商，形成协商文化。