在土地供给侧改革中发挥好土地调查的作用

孟凡华 赵睛

摘 要：早在2015年开始随着以去产能、去库存、去杠杆、有效降低陈本、取长补短就变成了当前供给侧结构性改革当中所需要面临的重点。随后经过中央经济工作会议召开进行协商之后，就算是真正拉开帷幕了。土地作为政府供应市场的稀缺资源性产品，当然也就包含在供给侧改革的范围之内。因此，要怎么样做好关于土地方面的供给侧改革工作也就成了现阶段所面临的的一个重点问题和研究方向。另外，应该知道的是，土地调查在这其中当然也占据着重要的作用。

关键词：土地供给侧改革；土地调查；作用

土地是民生根本，关乎着民生之大计，也是国家发展的根基所在。而通过土地调查，就能够对建设用地、农业用地、耕地进行更全面有效的控制管理。并却对当地周围基础设施建设、工业用地、商业用地、居民住宅等相关行业用地的面积数量、分布情况，都能有个更好的统筹兼顾的管理完善。要知道，全面的土地调查同样也是合理规范的制定土地政策、管理土地目标规划，是对土地进行最大面积开发利用的前提和基础，是对固定资产投资增长规模的有效判定，通过可以在管理过程中发现问题及时的对供地方向进行规划调整，这些都是政府来进行科学决策的重要根据。

1 深化土地调查成果，发挥大数据作用

在我国社会经济的发展当中，那些记录性可靠真实的土地调查数据就可以被看做是影响社会经济发展的重要基础条件，这些数据，在国土资源管理局召开管理工作的阶段同样用得上。自从改革开放以来，国家为了发展经济，提高民生，已经相继在全国多个地方开展了大规模的土地调查工作，在这方面可以说是已经积累了大量的经验。从一九八四年到一九九六年，这段时间，在我国范围内掀起了一场大规模的土地利用现状调查，针对我国当时各个城乡土地的使用情况，所属关系，以及土地拥有者他们的家庭关系都做了一次大规模的详细记录。此外，为了能够维持现有调查成果，早在一九九六年开始我国基本上每年都要派专人进行一次土地调查，为的就是能够全面贯彻落实新形势下的国家经济调控政策的相关实施。之后，从二零零七年到二零零九年，国家又开展了新一轮全国范围内的土地调查，上到各省市、下到各乡镇，对所有的土地都进行了全面的清查，并且让专人专门进行记录之后登记在数据库当中，做好各方面详细的记录，以此来实现土地资源信息化的专项管理。

通过进行这么多次高规模，大型化的土地调查，使得数据库的当中的各项土地信息不断地德到补充完善。而为了能让这些庞大的数据发挥出它本身所具有的同等价值，这个时候采用县级技术，引进云计算和大数据就变得非常有必要了[1]。将大数据和云计算运用到土地调查当中，能够充分提升土地调查的时效性。

因为大数据是专门针对海量数据的特有化数据处理方式和分析方式，所以为了能够给土地当中的供给侧提出更加有效的改革方案，大数据的运用是必不可少的。因为大数据本身就是一种能够针对全量化土地基础数据分析的方式，在针对土地测量当中自然有着很强的便捷性。

2 最大化发挥土地调查在城市规划当中的主导作用

国家主席习近平在党的十八大上就明确提出了，若想取得最大化的效益，必须要坚持科学发展规划。城市规划同样也是土地资源分配和利用的主要依据，具有重要作用，能够给各级政府在进行土地政策研讨会上提出一些建设性意见和规化方案。那么，要怎么样才能对城市规划当中的科学高效性进行保证呢，首先要做的就是必须要确保土地调查的真实可靠性。

土地调查的内容因为蕴含多种多样，但是在如今的土地调查中，各级政府和部门都尤其重视对土地归属者、用途、面积等的相关调查分析，而恰恰却忽略了地籍信息和土地使用情况之间存在的根本差异性。

3 实施动态化、平台化管理，对土地供应模式做出完善

由于城市规划往往都具有成片化、区域化的特点，但是土地供应确实有计划、零碎化，两者截然相反。土地供应也经常会受到市场因素、当地经济因素的诸多影响，这些都会对最终对城市规划预期效果的实现产生重大影响。因此为了能够最大程度的将城市规划预期效果得以完善，这里面，土地调查所起到的作用是至关重要的。具体的可以通过土地调查来对正在实施的规划区域进行实效性跟踪监管，以此来为土地供应的合理性做出保障。

又因为土地流转属于动态，土地调查成果属于静态，为了能够让土地调查也转变为动态，这时候引进先进的平台化模式就显得非常有必要了。就当前来说，基于ArcGIS Runtime SDKs 所进行的二次开发，这一项在土地管理领域应用当中所取得的效果就非常的明显。

土地动态管理经过长期发展目前也已经到了成熟阶段，若是将这项技术跟区域规划实施效果评估相结合的话，也能够为土地在供应方面是否合理，时间规划上是否充足可靠，提供一定的数据参考[2]。

4 有效提升土地调查效率

要想把土地等供给侧改革做好，就需要针对情况来选择一条合适的土地调查道路。

4.1土地调查项目化

在进行土地調查阶段，应该根据所需要调查的项目来具体情况具体盘点具体解决，在实施之前先制定一系列完整的调查方案，能够将调查效率得到更高效的提升。

4.2土地调查项目化

在进行土地调查时，要想对土地管理做更进一步的深度分析，这时候可以利用时间轴，来讲土地的过去和现代有效结合起来，可以对土地的历史进行追溯。

4.3土地调查形式多种多样

要对土地调查当中的内容、各项数据以及最终结果进行多样化分析，只有这样的才能够满足新时代的要求，满足区域经济多样化的整体需求[3]。

总之，作为土地管理数据取得的唯一方式，土地调查在土地管理的重要作用可想而知。为了能够让土地管理和城市规划取得更加紧密的联系，针对土地调查工作，也不能一成不变，也要多多注意市场动向，学会与时俱进，利用现代先进技术，云计算和大数据来加强土地的管理层面，也必定可以对土地调查成效从根本上得到完善，最终为土地供给侧改革贡献出自己的一份心力。

参考文献

[1] 王鹏瑞.土地供给侧背景下优化小城镇建设用地结构的探讨——基于山西省A镇的调查[J].华北国土资源，2017（06）：96-98.

[2] 诸培新，王敏.农村集体建设用地流转乏力因素分析：兼论促进农民分享增值收益[J].土地经济研究，2017（01）：40-49.

[3] 蒋南平，徐慧.地方政府对城市土地供给的影响研究：理论与实证[J].经济理论与经济管理，2015（01）：55-66.