国外都市农业的发展模式与启示

凌薇

随着科技、医疗、教育等资源的不断提升，中国正进入陕速城市化的發展阶段，但基于人口基数大、人均收入水平不高的基本现状，中国的城市化与农业现代化发展处于不断的交错磨合状态。国外都市农业的发展有很多丰富经验值得我们学习和借鉴，从而更好地帮助我国把握都市农业未来的发展方向。

什么是“都市农业”？

都市农业是分布在城市内的工商业区、住宅区等的区域内，或者是分布在城市外围的特殊形态农业。即在这些区域内的农业组织依附于城市经济，直接受城市经济势力的影响，主要经营城市居民需用的农业产品等，集约化、专业化生产程度很高，同时又包括稻、麦、水产、畜牧等的复合经营。都市农业的范围一般是城市面积的2-3倍。

始创于1972年的世界非营利组织农业科学与技术理事会（CAST）将都市农业定义为：城市内部进行的农业活动，包括生产、加工、销售、分配和消费。由于都市农业地处城市，其作用不仅在于提供农作物，更重要的是为城市提供休闲娱乐场所、创造经济价值及就业机会、生态效益和当地特色的城市景观。

联合国粮农组织（FAO）指出，都市农业包括一系列模式，它不仅能提供农产品，也能提供生态服务和市民的休闲活动，提高绿色景观多样性。

2003年联合国开发计划署（UNDP）将都市农业定义为：以满足城市消费者需求为主要目的，采用集约的方式，利用自然资源和城市废弃物（垃圾和污水），在分散于城市或郊区各个角落的土地上和水体里种养各种农作物，包括果树、花卉、草坪、药材、木材、燃料等，以及加工和销售。

简言之，“都市农业”是在城市区域范围内用以支持城市发展、改善城市环境、满足人民物质和精神需要的一种生产形态。

那么都市农业为何会产生？首先，客观来讲，农业的发展与人类自身的发展是密切相关的，人类是自然界中脆弱的一部分，农业可以将城市人同自然界连接起来；其次，农业可以改善和提高人类的生存环境；再次，通过农业生产，人类可以获取大量的粮食原料，满足生活的需要。

国外都市农业发展的主要模式

国外都市农业的发展模式主要包括农业主题公园、屋顶绿化的农作物种植、城市化的密集型产业化农业。新型立体高效农业打破了传统农业对大片土地的依赖，使得在城市中心区发展高效农业成为可能。

美国都市农业的主要形式是市民农园，采取农场与社区互助的组织形式，在农产品的生产与消费之间架起一座桥梁。这种形式的市民农园加强了农民和消费者的关系，增加了区域食品供给，促进了当地农业经济发展。在荷兰、新加坡等国家，也有类似的农园。

屋顶绿化的农作物种植指在建筑周边、屋顶、阳台的小范围进行农作物种植。面对城市土地紧缺、屋顶面积浪费的状况，发展屋顶绿化是极好的选择。屋顶替代了21%-26%的城市土地，这些从未被利用的空间为人们提供了一个难得的机会通过更多可持续的实践来处理污染，保护环境。“绿色屋顶”的形式可在建筑顶面形成一个综合生态体系，为城市增加绿化面积，从而起到缓解城市“热岛效应”和改善城市生态环境等作用。一项关于“热岛效应”的研究显示，如果屋顶绿化率达到8%，城市气温即可降低2℃。该研究将绿色屋顶称为“会呼吸的屋顶”。此外，建筑屋顶作为农园种植，在补贴绿化管理维护成本的同时，还可以缩短产品中转过程，为居民提供新鲜绿色的食品。

最早发展绿色屋顶计划的国家是德国。目前，德国仍是世界上公认的绿色屋顶技术最先进、屋顶绿化普及程度最高、屋顶绿化政策环境最好的国家。2003年，德国屋顶的绿化率就己超过14%，全国拥有超过1300万平方米的绿色屋顶。美国芝加哥市在2005年推出了一项名为“绿色屋顶奖励津贴项目”的鼓励措施，协助建立了20个绿色屋顶项目。2006年，芝加哥环境部门又拨出了更多奖励津贴，以协助居民和小企业建立绿色屋顶项目，有40多个入选项目获得5000美元的奖励津贴。2008年，洛杉矶修建了4处种植农作物的垂直花园，可为社区提供充足的免费健康食品。

城市化的密集型产业化农业是依托城市科研和市场力量进行的，以农业为主导产业进行城市化的一种方式，如垂直种植，即将果蔬、谷物、鱼禽家畜等进行立体养殖模式等。这类室内农场是利用垃圾和肥料作为生产能源，对污水进行净化和循环利用，在各国都得到了大力推广，目前还在试验阶段，是未来趋势之一。加拿大设计师Graft设计的多伦多市中心剧院方案共58层，占地面积2508平方米，其中有7.4万平方米的种植功能区，利用无土栽培技术和电子设备监控，利用清洁可再生能源，收集利用城市中水进行农业灌溉。哥伦比亚大学教授Despommier极力倡导在纽约发展这种垂直种植模式。

国外都市农业发展的经验与启示

对于屋顶绿化而言，在屋顶可渗透的浅基质上保持耐旱物种成活已经是项挑战，如果换成种植蔬菜则会面临更大的问题。密歇根州立大学进行的初步研究证实了在绿色屋顶种植蔬菜远比地面种植困难，要投入更多的精力、频繁灌溉和施肥。同时，同样产量下相对较高水平的化肥施用量必然会导致高水平的养分淋溶。但这种尝试是否是以水质下降换取当地食物生产，屋顶种植食物是否高效，或应当更好地利用空地、后院或绿墙生产蔬菜仍待研究。屋顶农业技术是一个亟需研究的领域。

对于公共政策制定而言，如果要将农业的绿色屋顶大范围推广，就必须改变公共政策，制定相应的生态补偿与支持政策。理想“田园城市”的本质就是要在城市里保留可由市民真正参与劳动的城市农园。爱尔兰于1994年6月颁布了“农村环境的保护计划（REPS）”，目标是向农民提供经济支持，用于改善农业环境，改变耕作方法，保护传统农业，所有参加者必须在REPS框架内开展他们的农事活动，按照计划规范编制5年期农业环境计划。英国于1987年推出“环境敏感地带计划（ESA）”，用于向保护生态保障地域，尤其是高地、野生动物栖息地和历史悠久地区的农民提供经济支持。美国的“保护储备计划（CRP）”则向符合条件的农民和农场主提供了高科技的技术和财政援助，包括土地、水资源和一切相关的有利于环境和成本效益的方式与资源。Howleya等指出，还有300个不同的农业计划在OECD的各个成员国中实施，20%的欧洲农业土地在享受农业政策的保护。

对于方便居民参与与欣赏而言，综合各国经验，市民主题农园的设置以都市近郊、水源充足、环境优美、交通便利、车程在半小时最为理想。而中国现有的市民主题农园多位于城市近郊区，由于城市规模不断扩张，城市过大，市民若想去郊区的农园观光游览，出行的交通成本将十分高昂。在紧张的行程中，游客难以充分享受田园乐趣，其游憩功能有所降低，交通所消耗的能源和排放的温室气体等有害物质更降低了城市农园的生态效益。

城市的健康发展需要都市农业的参与，以降低运输过程造成的碳排放，改善城市生态环境；提高生产效率节约耕地，以农业产业方式的城市化缓解人地矛盾。未来，我国需要从政策、法律和设计上对都市农业的发展予以支持，将都市农业规划纳入城市总体规划的强制性内容体系中去，使都市农业像其他公共服务设施一样，成为城市规划过程中重要的组成部分，按照服务半径进行统筹安排。