全球视野下的中国扶贫新局面

凌薇

从全球背景来看，中国的精准扶持对寻求摆脱贫困的新兴市场国家和发展中国家具有巨大价值。

2018年2月28日，国家统计局发布的《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》显示，2017年末贫困发生率3.1%，比上年下降1.4个百分点。贫困发生率是指贫困人口占目标调查人口的比重，按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，2017年末，农村贫困人口3046万人，比上年末减少1289万人；贫困地区农村居民人均可支配收入9377元，比上年增长10.5%，扣除价格因素，实际增长9.1%。各级财政积极调整和优化财政支出结构，切实把脱贫攻坚作为优先保障重点，加大扶贫资金投入。据初步统计，2017年中央和地方财政专项扶贫资金规模超过1400亿元。其中，中央财政安排补助地方专项扶贫资金860. 95亿元，比上年增加200亿元，增长30.3%；有扶贫任务的28个省份的省级财政专项扶贫资金规模达到约540亿元。

减少贫困是世界难题，让世界上最大的发展中国家摆脱贫困，更是一项前无古人的壮举。改革开放40年来，中国7亿多人摆脱贫困；党的十八大以来，中国脱贫攻坚战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，在世界上赢得广泛赞誉。党的十九大提出坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。中国在扶贫方面有着清晰的目标，为其他国家树立了榜样，扶贫成绩卓然，已经引起了全世界的关注。

精准扶贫促进共同繁荣

据联合国统计，截至2017年6月底，全球仍有7亿极端贫困人口，其中一半生活在撒哈拉以南非洲地区，1/3在南亚。中国农村贫困人口从改革开放之初的7.7亿降为目前的0.7亿，贫困发生率从97.5%降至4.5%，预计到2020年中国将全部消除绝对贫困人口。从全球背景来看，中国的减贫经验对寻求摆脱贫困的新兴市场国家和发展中国家具有巨大价值。正如世界银行行长金墉在去年国际货币基金组织（IMF）和世界银行秋季年会开幕新闻发布会上所说：“中国通过经济改革融入全球市场，帮助数亿人摆脱贫困，全球极端贫困人口比重从20世纪90年代的近40%降至目前的10%左右，其中绝大部分贡献来自中国，这是人类扶贫开发史上的重要篇章。”

很多国家为解决贫困问题出台了很多举措，做了很多事情，但成效不佳。中国注重让贫困人口在摆脱物质贫困的同时，摆脱意识贫困，调动贫困民众的积极性，这是难能可贵的。“世界上很多国家都对解决贫困问题一筹莫展，但中国在解决贫困问题上取得的显著成效，在世界上首屈一指，令人赞叹。”比利时联邦议会比中友好小组主席克里斯蒂安·维耶纳表示，过去5年她多次访问中国，接触到不少摆脱贫困的家庭，留下了深刻的印象。中国政府在解决贫困的问题上起着决定性作用，在精准扶贫政策的推动下，贫困家庭不仅很快摆脱了贫困，而且有了可持续发展的路子，中国这种优质高效的减贫之路值得其他国家学习和借鉴。

减贫意味着让人们获得“工具”，从而积极地创造自己的生活。随着生活水平的提高，父母可以把孩子送到更好的学校，提高他们的社会适应能力。减贫事业更像是一个共振体，一旦敲响，就会自然而然地带动周边的繁荣。中国的精准扶贫从中央到地方的协同合力，从国家层面到省、县、乡镇再到贫困户。精准扶贫的“四个切实”确保扶贫对象准确，管理体制清晰，分工到位，强化了社会合力。扶贫骨干和党员深入贫困户进行一对一的帮扶，改善了贫困户的生活，不让一个贫困户掉队。

贫困地区农村居民收入加快增长。据统计，2017年贫困地区农村居民收入增速快于上年。其主要特点：一是粮食丰收，贫困地区农村居民出售农产品数量增加，粮食、肉羊等部分大宗农产品市场价格回升。二是随着产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等深入推进，贫困地区二三产业加快发展，一二三产业融合发展取得可喜进展。2017年贫困地区农村居民分项收入增速全面快于全国农村居民，贫困人口的人均可支配收入是全国农村平均水平的69.8%，比2012年提高7.7个百分点，与全国农村平均水平的差距进一步缩小。

法国著名经济学家米歇尔·阿列塔指出，改革开放40年来，脱贫一直是中国政府工作的重心之一。改革开放初期，中国在农村推行的家庭联产承包责任制，激发农业生产活力；伴随着工业化和城镇化的发展，越来越多的农村人口进入城市，增加了收入；近年来，中国政府致力于完善社会保障体系建设，提高最低工资水平，倡导更为高效的投资。

日前，世界经济论坛2018年会在瑞士小镇达沃斯落下帷幕，中国的减贫经验也为与会嘉宾所热议。联合国负责经济和社会事务的副秘书长刘振民在达沃斯表示，中国在落实消除贫困等2030年可持续发展目标中处于领先位置。

在世界羡慕中国经济一直保持较高增速的时候，中国已经将目光转向更深层次的增长质量问题。很多省市开始把困难群众生活水平改善、农业发展等与基层人民利益息息相关的指标作为衡量经济发展的标准。中国人民生活水平的提高已经让世界各国感受到了利好，各国纷纷抓住中国走向小康的机遇来发展本国的贸易、旅游等。

世界瞩目的中国经验

贫穷仍然是当今世界很多经济、政治问题的根源，中国在减贫工作中总结出的有效经验为有相似国情的国家和地区提供了范本。就中国自身发展而言，到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整體贫困，这对中华民族，甚至整个人类都具有重大意义。

每个国家都有其特有的国情和发展道路，中国也找到了一条适合自己的发展道路，未来10年，交通基础设施的改善和互联网的普及将继续减少贫困。这一系列的措施切实提高了人们的生活水平，也给其他发展中国家带来了信心和启示。2014年10月，阿里巴巴发布了农村战略，提出了“服务农民，创新农业，让农村变美好”的目标，计划在接下来的35年拿出100亿元投入1000个县的10万个行政村，用于当地电子商务服务体系的建设。围绕农村战略，阿里巴巴推出的“农村淘宝”模式成为当前电商平台下乡的主流模式，其核心思路是：通过020的方式在县城建立县级电子商务运营中心、在农村建立村级服务站，构筑“县-村”两级的农村电子商务服务体系。一方面打通“消费品下乡”的信息流和物流通道，另一方面探索“农产品上行”渠道，最终形成面向农民的互联网生态服务中心。农村贫困地区正是农村淘宝业务的重中之重。

据对全国31个省（自治区、直辖市）16万户居民家庭的抽样调查，按现行国家农村贫困标准测算，2017年末，全国农村贫困人口3046万人，比上年末减少1289万人；贫困发生率3.1%，比上年末下降1.4个百分点。全国分三大区域看，2017年东、中、西部地区农村贫困人口全面减少。东部地区农村贫困人口300万人，比上年减少190万人；中部地区农村贫困人口1112万人，比上年减少482万人；西部地区农村贫困人口1634万人，比上年减少617万人。

2017年各省农村贫困发生率普遍下降至10%以下，其中，农村贫困发生率降至3%及以下的省份有17个。党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少6853万人。截至2017年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至3046万人，累计减少6853万人；贫困发生率从2012年末的10. 2%下降至3.1%，累计下降7.1个百分点。

中国的减贫措施从最初的输血型向造血型、精准帮扶转变，放眼未来、立足长远，保持持续快速的经济增长的同时，创造了大量的就业机会，这对世界有重要启示。非洲、越南、埃塞俄比亚等国纷纷向中国学习减贫经验。中国在非洲建立了多个农业示范中心，派遣专业的农业技术人员去非洲，帮助改善非洲的农业生产方式和技术，为实现非洲农业的转型升级提供了支持。中国的精准扶贫工作不仅仅是让贫困人口有饭吃，有房住，还可以接受教育，享受医疗，这与联合国可持续发展目标的愿景是一致的。中国的扶贫不仅是摆脱贫困，还提供了更多人类发展的机会，非洲未来希望能通过南南合作，以知识分享、培训班、实地考察等多种形式学习中国的扶贫经验。越南国家电视台曾专门采访中国云南、四川等脱贫民众的“致富经”。正是中国的成功经验启迪了埃塞俄比亚的快速发展。目前，埃塞俄比亚正在进行“农业导向的工业化发展计划”的第二阶段，着重发展工业，建立了十多座工业园区，大量青年人有了工作，帮助他们的家庭走出贫困。

打赢脱贫攻坚战，这不仅是中国消灭贫穷问题，更是为人类社会做出的巨大贡献，为包括发达国家在内的所有国家做出了榜样，这是中国方案和中国理念对世界的贡献。联合国副秘书长泰格埃格奈瓦克·盖图表示，在联合国千年发展目标的执行期，中国的贫困人口减少了四亿多，为全球减贫事业做出了重大贡献，并一跃成为世界第二大经济体，这都得益于其扎实的研究和周密的规划，更是实施精准扶贫政策的结果。盖图坚信，中国一定会在脱贫攻坚这场硬仗中取得胜利，在2020年前实现现有标准下贫困人口全部如期脱贫。但同时，他也预见，随着中国城市化进程加速，越来越多的人口移居城市，农村减贫将不再是最大的挑战。从长远来看，城市中的相对贫困问题更加值得关注。虽然各国的文化、国情以及面临的挑战有所不同，但中国经验仍然具有借鉴意义，因为利用技术减贫是发展的大趋势。而中国也确实承担起了其作为大国的责任，通过“南南合作”以及现在的“一带一路”倡议，向其他发展中国家提供了很多技术援助。世界上80%的极端贫困人口都是集中在农村地区的，他们都靠农业为生，以此为生计获得粮食，贫困的农村人口是面对冲击时最易受到冲击的弱势群體，是需要帮助的对象。盖图号召中国应与联合国加强合作，助力实现可持续发展目标。他指出，中国与联合国的合作由来己久，双方联手向发展中国家提供援助，分享其在基础设施、工业化和农业可持续方面的发展经验。但要实现可持续发展目标，解决环境、发展、农业、工业化、青年就业及减贫等问题，仍有很长的路要走。作为世界第二大经济体，中国不仅具备强大的国际影响力，更是发展的生力军。中国一直在推动农业领域的改革，推进相关领域的产业发展，并采用因地制宜的发展方法大大地提高了贫困人口的生活水平。