加强农村基层党组织干部队伍建设

薛志娟

【摘要】在全面建成小康社会决胜阶段，统筹推进“五位一体”总体布局对农村基层党组织干部队伍建设提出了一系列新的要求。同时，农村基层党组织干部队伍建设还存在着一些与统筹推进“五位一体”总体布局要求不相适应的地方。当前，适应统筹推进“五位一体”总体布局要求，加强农村基层党组织干部队伍建设，需要从多方面作出努力。

【关键词】“五位一体” 农村基层党组织 建设路径 【中图分类号】F120 【文献标识码】A

农村基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署在广大农村贯彻落实的基础，适应统筹推进“五位一体”现代化建设总体布局的要求，加强农村基层党组织干部队伍建设是一项十分重要的现实课题。

统筹推进“五位一体”总体布局对农村基层党组织干部队伍建设提出新要求

从党的十九大到二0二0年，是全面建成小康社会决胜期，统筹推进“五位一体”总体布局的任务更加紧迫和繁重，对农村基层党组织干部队伍建设提出了一系列新的要求。

统筹推进“五位一体”总体布局要求农村基层党组织干部队伍建设狠抓素质提升。农村基层党组织干部队伍虽不直接制定大政方针，但处在实践一线，能够在实践中为大政方针的适时调整提供动力和依据，是统筹推进“五位一体”总体布局的重要实践主体。“五位一体”总体布局对农村基层党组织干部队伍素质提出了新的、更高的要求，他们的素质如何，他们的积极性、主动性和创造性能否得到充分发挥，直接关系着统筹推进“五位一体”总体布局的进程。

统筹推进“五位一体”总体布局要求农村基层党组织干部队伍建设要突出政治功能。农村基层党组织是我们党执政的重要根基，具有鲜明的政治属性，发挥着重要的政治功能。农村基层党组织干部只有主业意识强、政治功能发挥得好，才能凝聚起广大农村党员干部和群众的意志与力量，保证“五位一体”总体布局在农村真正贯彻落实，为全面建成小康社会奠定坚实的组织基础。

统筹推进“五位一体”总体布局要求农村基层党组织千部队伍建设把发展作为第一要务。党的十九大报告强调把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，农村基层党组织干部队伍建设也应当把发展作为第一要务。

农村基层党组织干部队伍建设还存在着一些与统筹推进“五位一体”总体布局要求不相适应的问题

近年来，农村基层党组织干部队伍建设取得了顯著成效，锻造了一支奋发有为、蓬勃向上的干部队伍，为统筹推进“五位一体”总体布局提供了有力的政治保障和组织支撑。同时，随着农村经济社会的深入发展，农村基层党组织干部队伍建设还存在着一些与统筹推进“五位一体”总体布局要求不相适应的地方，主要表现为以下几个方面的问题：

一些农村基层党组织干部思想滑坡，理想信念动摇。改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深化，社会阶层结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变革。一些农村基层党组织干部在日趋多元的价值取向面前，不同程度地出现了思想滑坡与理想信念动摇。

一些农村基层党组织干部不能正确对待党内政治生活。严肃的党内政治生活是加强干部队伍建设的必然要求。党的十八大以来，农村基层党组织党内政治生活得到了普遍加强，但一些农村基层党组织干部对待党内政治生活不认真、不严肃的问题依然存在，更有甚者搞拉帮结派、团团伙伙，使党内政治生活的原则性、严肃性受到严重破坏。

一些农村基层党组织干部解决新形势下的新问题能力不足。在新的问题面前，许多农村基层干部仍然采用传统思维和办法来敷衍，忽视了矛盾的特殊性和客观性，长此以往，错过了解决问题的时机，使农村长久地落后于城市的发展，难以实现真正的进步。

适应“五位—体”总体布局要求，加强农村基层党组织干部队伍建设的对策与建议

当前，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，要求更加深入和扎实地统筹推进“五位一体”总体布局。加强农村基层党组织干部队伍建设必须适应这一要求，从多方面做出努力。

把政治建设摆在首位。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，加强农村基层党组织干部队伍建设必须把政治建设摆在首位。为此，必须推动全面从严治党向基层延伸，推进农村基层党组织“两学一做”常态化、制度化。

完善农村基层党组织干部教育培训机制，强化主体素质。统筹推进“五位一体”总体布局必然要求强化农村基层党组织干部这一主体的素质。一是创新培训方式，突出实践性和灵活性。根据不同类型需求，开展多种形式的培训，切实提高广大村干部的整体素质。二是丰富培训内容，突出实用性。要整合各部门技术力量，深入到村，进行培训指导，使每个村干部都熟悉掌握一两门农业实用技术，增强引领发展、服务群众的本领。三是增强培训实效，突出针对性。组织广大村干部学习党的十九大精神、习近平总书记系列讲话、新农村建设、农村基层组织建设、村级民主管理等内容，促进村干部进一步解放思想、开拓视野，增强责任感与使命感。

建立健全农村基层党组织干部的激励机制。一是建立政治激励机制。从政治上关心、爱护农村基层党组织干部，为他们开展工作创造良好条件。对农村基层党组织干部中的优秀分子，大力宣传和表彰，树立先进典型。优秀村农村基层党组织干部符合条件的可优先招录为公务员或选拔进乡镇党政领导班子，为农村基层党组织干部提供发展空间。二是建立适合农村基层特点的物质激励和保障机制。建立科学的农村基层党组织干部工作考评体系，使工资与工作实绩挂钩。加大对农村的财政转移支付力度，保证农村基层党组织干部的工资按时足额发放。三是在全社会营造尊重农村基层党组织千部的氛围。如引导文艺界多写一些正面宣传农村基层党组织千部优秀品质和先进事迹的作品，加强全社会对农村基层党组织干部的理解和对他们劳动的尊重。

建立立体化监管体制，加强对农村基层党组织干部的全方位监督。“打铁必须自身硬”，锻造一支统筹推进“五位一体”总体布局的过硬队伍离不开对农村基层党组织干部的全方位监督。居住在乡村的各级人大代表，要充分发挥监督作用，对村干部，尤其要对农村“三资”的去向，要敢于亮证过问、刚性监督。要健全完善村级财务监督管理机制，进一步深化“阳光工程”，认真实行党务、村务、财务“三公开”;县、乡组织部门，要重视农村的党建工作。

建立健全农村基层党组织干部队伍建设的责任机制。要把农村基层党组织干部队伍建设工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容。各级党委组织部门要在党委领导下，发挥好牵头抓总的作用，建立和完善工作制度，加强督促检查，抓好工作落实;对责任落到实处者予以激励，对失职者进行责任追究。

（作者为郑州航空工业管理学院人文社会科学学院讲师）

【注：本文系2017年度河南省政府决策研究招标课题（课题编号：20178429）的研究成果】

【参考文献】

①马建新：《河南省农村基层党组织建设的改革创新》，《河南科技大学学报（社会科学版）》，2010年第6期。

②赵保平：《以生态文明新理念引领审计事业新发展》，《审计月刊》，2013年第6期。

责编/姜成 美编/杨玲玲 史航（见习）