基于治理理论视域下区域休闲体育管理路径研究

谭荣东

（文山学院体育学院，云南 文山 663000）

自改革开放以来，我国社会和经济建设都取得了很大的成就，同时也显著提高了大众的生活水平，不但逐渐丰富了人们的物质水平，解决了人们的衣食住行问题，同时也积极地改变了人们的生活观念。伴随着社会经济的不断发展，人们的消费和生活水平不断得到提高，这为区域休闲体育产业发展带来了良好地契机。区域休闲体育作为人民群众的一种健身文化活动，想要促进其健康发展，应参考当前治理理论的内容，不断对其管理主体进行创新与优化，以下内容就对治理理论视域下区域休闲体育管理问题展开研究，以期能找到新时期最适合区域休闲体育管理的发展路径。

1 治理理论内涵

治理理论作为当今时代的一种新型的公共管理理念，其中心思想是将市场激励手段和社会部门的管理引入政府公共的服务行为，这要求政府要与民间机构和公私部门建立起良好有效的合作互动，形成一种交互式管理模式，达到消除管理主体单一的低效性的作用。在治理理论视域下，除了处于主体地位的政府可以参与进公共管理之外，社会各公共部门也应被纳入，尤其是体制之外的合作组织、民间机构、私人组织等。区域休闲体育的管理者不应单纯是事业单位、公共机构、政府部门，这种管理专权的局面应被打破，国家应还政于民，适当地把权利转移给社会，建立起高效的合作协商机制，可以最大程度地激发社会活力、促进公民创造力。治理理论可以为我国区域休闲体育拓宽思路，给区域休闲体育的决策模式、供给方式、价值观念、发展理念产生积极作用。

2 我国区域休闲体育管理发展现状

2.1 区域休闲体育专业从业人员缺失

我国为适应区域休闲体育建设发展需要，于2007年经教育部批准设立了休闲体育专业，当前大多数高校也都在积极设立休闲体育专业，以有利于为我国培养出更多的休闲体育人才。但是，伴随着休闲体育的高速发展，越来越多的人才缺失问题被逐渐的暴露了出来，休闲体育专业的管理和技术人才缺口较大，所以，在其发展中，一些用人单位也只能在相近的旅游、酒店等领域吸纳相关人员就业。依据治理理论，人才在产业发展中起到关键性作用，不论是个人、社会组织还是政府部门，必须在提升专业素养的基础上，使管理质量得到提升。因此，教育部门和体育管理部门应继续鼓励和引导更多高校来积极设立休闲体育专业，以填补未来可能出现甚至进一步增大的休闲体育人才缺口。

2.2 社会组织参与度较低

我国区域休闲体育与地区的市场化程度和经济发展水平具有很大的关系，因此其是一个朝阳产业，但是有许多因素会阻碍其发展，其中一个重要因素是社会组织对区域休闲体育的管理和发展参与度较低。当前，我国有许多社会体育组织，其数量增长速度很快，但是，这些具有较大影响力的团体组织，却往往会被政府部门强力管束，缺乏一定的自主管理性，导致其不能在区域休闲体育管理中发挥出自己的作用和价值。

2.3 区域休闲体育活动场所缺失

休闲体育可以调节人们的生活节奏，缓解人们的工作压力，由于大多数人都不能承担各个方面的消费，所以会选择不收费或就近的场所进行体育锻炼，比如单位、公园广场、社区，这些都是大多数居民喜欢的锻炼场所。选择社区内健身点的居民数量最多，一是因为不收费，二是因为距离近，也有社区服务体系逐渐完善的因素。目前来看，我国多数城市的休闲体育设施和休闲体育场所仍然不健全，只能满足居民的基本需要。

2.4 体育管理法制不健全

绝大多数人们认为，我国体育管理体制发展和完善的首要问题，就是要解决群众法制化程度低以及体育法律法规不健全等问题。我国在体育领域可供参考的法规和制度较少，现在的法规以《宪法》《体育法》相关条文作为基础，加之有限的制度、条例、行业规章制度共同组成，但是其大多数处于行政法范围，处罚力度有限，不能广泛应用刑事、民事法规中的法律条文，还没有完全建立起法制化环境，依法办事存在困难。区域休闲体育社会化程度很低。我国目前采用的是由政府部门管理体育的发展管理模式，原来的行业体育协会逐渐萎缩，虽然近年来政府部门与少数企业、高校展开了合作，并且联合部分高水平运动队进行了改革，想要利用社会力量办体育，却没有很好地整体效果。例如，中国足球联赛，许多俱乐部投入大量的资金和人力，结果每年损失上千万元，竹篮打水一场空，名副其实的成为了鸡肋。我国区域休闲体育管理必须发挥社团的作用，从一元发展到多元，促进其可以在更大的平台上整合资源、创新机制，更好的让全社会参与进区域休闲体育的发展中来。

3 治理理论视域下的区域休闲体育管理发展路径

3.1 实施举国体育发展体制

举国体制发展理论对我国体育管理体制和经济体制改革，具有重大的参考价值。所谓的举国体制，也就是说以大众体育和国家任务为最高目标，以坚持政府主体地位为核心，达成政府、社会、个人三位一体，市场和财政双轮驱动的区域休闲体育运行机制和管理体系。市场经济下的举国体制既要坚持政府的主体地位，又不排斥市场和政府的积极影响，并且通过政府的作用来引导、调控和鼓励市场和社会办好体育，最终形成政府主导、市场自主、社会自治三者之间的有机结合和协调运转。

3.2 积极提高管理效率

我国区域休闲体育管理最严重的问题之一是管理效率低下。治理理论重新界定的政府作用方式及范围，强调管理效能，明确政府管理体育事务的首要职责是“掌舵”而非“划桨”，运用转变职能的方式，进行分权和权利下放，实行“政事分开”“政企分开”“简政放权”。打破政府垄断体育服务、资源的局面，整合起充足的社会上的体育资源，提供更优质的服务，研发更多的产品。在治理理论指导下，政府应该简政放权，创设起一个良好的制度环境以促进区域休闲体育发展，给予个人、企业组织和社会组织一些自主性，让他们可以在发展区域休闲体育中说出自己的想法，拥有自己的话语权。政府可以调整近期政策，并设计好中长期政策，清晰地界定好个人和各级组织在发展区域休闲体育中的义务，构建起一套高效率的供给和管理机制，把更多的个人和非政府组织吸引到区域休闲体育的建设中。同时，优化体育管理结构，探索分类管理，明确和细化政策导向，改变政府包揽一切体育事务的制度，将发展体育产业的公权力和公共资源适当转移给社会组织，让这些个人和组织不断完善自身自治功能和区域休闲体育产业供给渠道。

3.3 以公民权利意识支撑起法治社会的建立

法治的不健全是一个大问题，因而人治、权大于法的现象广为存在，这也包含着粗浅解释法治社会和轻率搬用体育理论的原因。建立起法治社会不仅需要完善法制，更需要社会上的公民具备守法观念。而目前我国社会公民守法意识匮乏，所以，我国区域休闲体育管理的重要基础是培育法治文化。

3.4 引入竞争机制到体育管理中来

把市场上的竞争机制、激励机制引入到政府的服务中来是治理理论的一项重要内容，从而建立起一个竞争性政府。政府的问题不在于私营还是公营，而是竞争和垄断。竞争有利于效率的提高，即用较少的投入换来较大的产出。垄断会扼杀创新，而竞争促进创新。竞争如果可以运用到区域休闲体育管理中，激励体育管理部门的创新，可以提高管理人员的士气和自尊心，促使其对顾客做出反应。由此一来，顾客可以有较多的选择机会，政府在竞争制度的激励下，也可以提高公共服务的效率和质量、节省资源、降低成本。因此，体育管理部门可以依据服务性质和内容运用不同的供应方式引入竞争机制。

4 结 语

虽然当前休闲体育在我国是一项快速发展的朝阳产业，但是它在快速发展中也暴露了现行管理体制所存在的一些问题。而想要有效推动区域休闲体育管理的健康发展，可以在借鉴治理理论的基础上促进区域休闲体育管理体制的不断优化。尤其是当前伴随我国居民逐渐丰富的物质生活，人们更愿意追求一种养生健康的生活方式，这更有利于促进我国区域休闲体育的发展。但是，我国快速发展的区域休闲体育仍然存在一些问题，尤其是其管理上的不足和欠缺，不利于其深化发展。所以，根据当前我国治理理论发展的理论重点，在区域休闲体育管理发展中，可以构建出一套多元化的治理主体方案，要多激励个人和社会体育团体参与到其中，要降低以政府为主导性引领方式，要构建出一个具有高效率的发展关系和合作管理，以有效促进我国休闲体育事业的发展。