济宁市环境监管网格化体系探索与发展

常莎

【摘要】环境保护和生态文明建设是各级党委政府、政府有关部门和全社会的共同责任。但是，长期以来，监管环境部门无责、压力传导基层无感、政策落实小处无力和机制建设大格局无果的問题一直没有得到很好地解决，构建“党政同责，区域协同，部门共治，人人尽职”的环境保护和生态文明建设大格局对于践行绿色发展理念、加快生态文明建设具有重大现实意义。

【关键词】济宁市；网格化平台

济宁市位于山东省西南部，地处鲁苏豫皖四省交接地带。济宁属暖温带季风气候，面积1.1万平方公里，人口830万人。济宁地区历史文化悠久，是东夷文化、华夏文明、儒家文化、水浒文化、运河文化的重要发祥地之一。儒家创始人至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜回、史家左丘明皆出生于此。元明清时期，京杭大运河促进了济宁商品经济的繁荣，使济宁成为京杭大运河沿岸重要的工商业城市。济宁是典型的资源型城市，又是南水北调东线工程的输水干线和中继水源地，也是京津冀“2+26”大气污染传输通道城市，生态敏感脆弱，可持续发展的压力大。

一、网格化平台建设情况

互联网、大数据、云计算等现代化的技术手段既是环境监管效率的加速器，又是监管责任的计量器。2015年济宁市政府与中兴通讯公司、清华大学分别签订战略合作协议，加强环境保护和大气污染防治合作研究。2016年7月，市环保局和中兴公司以构建网格化环境监管体系为目标，以打造高科技环境综合监管平台和行业监管平台为核心，开工建设了智慧环保项目，实现了在线监测、在线监督、在线管理、在线指挥、 在线统计应用五项功能，为环境管理提供决策和行动依据，为环境科研提供数据支撑。全市建设了1个市级综合监管平台，14个县级综合监管平台和11个部门行业环保监管平台。清华大学团队建设了基于物联网、大数据和大气模型技术的城市尺度高密度空气质量动态监测系统，与监管平台进行了深度融合，实现了空气质量预测预报、污染源解析和重污染天气应急效果后评估等功能。全市统一招聘30名平台监管员，采取分行业、分县区的监管责任制，进行24小时线上巡查，让环境违法违规问题由适时查看变为实时显现；由集中处理变为实时办理，大大提高了监管效率。

济宁市智慧环保监管平台是济宁市网格化环境监管体系的一级综合监管平台，是全市各级各部门履行环境保护职责的监督平台和数据中心。平台于2016年6月开始建设，2017年1月正式运行，形成了“一网、两线、三面、多点”的基本架构，即一张监管责任网，两条责任落实线（属地管理线，行业管理线），三个环境监管面，多个环境监测点。网格的主要功能是压实县乡性属地环境监管责任，以子网格为最基础的责任单位，乡镇行政区域为三级网格，县域为二级网格，市为一级网格。一般以1个管理服务区（社区）为1个子网格，1个子网格不超过10万人或10平方公里，工业园区适当密划，农业乡镇可以少设。全市共划分了14个二级网格、170个三级网格和918个子网格。与清华大学合作在全国首创“城市大气环保管家”决策支撑体系，在城区周边布设了175个空气自动监测微站，在乡镇及化工园区建设155个空气自动监测标准站，率先实现乡镇街道、化工园区空气质量监测站全覆盖。智慧环保综合监管平台实现了在线监测、在线监督、在线管理、在线指挥、分析应用五大功能。在线监测注重监测数据量化管理，在线监督督促行业部门导则落实，在线管理偏重环境网格化监管，在线指挥重点应用于重污染应对等应急管理工作，分析应用为政府决策提供大数据研判和工作成效评估考核支撑。

大格局的功能要在小处实现。任务的连续牵引、行动的不断展开是网格化环境战斗力的生成途径和作用的体现。济宁市依托网格化体系开展了一系列环保专项行动。让网格员用好“巡”的手段，发挥“近”的优势，突出“快”的特点，练好“盯”的功夫，强化“报”的意识，培养“实”的作风；小角色在发现小隐患、解析小苗头、用好小点子中解决大问题、发挥大作用。今年以来全市专职环保网格员参与了污染源调查和“大快严”行动，多次开展定向督导，及时转办、督办发现的问题；在“散乱污”排查整治中当尖兵、打头阵；在“地毯式”集中行动中做向导，搞突击；在环保突出问题整改“百日攻坚”行动中当好侦察员、信息员。全市918名专职环保网格员每天奔忙于各类污染源之间，能力素质迅速提高，环境和环保监督员、信息员、侦察员、宣传员的独特作用正在逐步发挥。

二、运行中存在的问题

目前，我市的网格化环境监管体系建设存在的问题主要有以下四个方面：一是三级网格管理机构建设基础薄弱。工作人员、办公场所、硬件设备、制度建设都有待加强。网格员队伍不专职问题解决滞后。二是平台建设不平衡。县级行业平台建设步伐较慢。三是部分关键数据上传量较小。交通流量数据、高分辨率土地数据尚未接入平台，影响了平台整体功能发挥。四是部门协作还要进一步加强。有的部门对自己的环境保护责任认识不到位，对环保部门监督本部门履行环境监管责任不适应、有抵触，这方面还需要政府和上级环保部门加强督导，持续保持对有关部门的压力，帮助他们逐步深化认识，形成履职自觉。

三、下一步打算

进一步夯实网格化监管的工作基础。督导各二级网格抓住乡镇环保站和三级环保监管平台这个薄弱环节做工作，完善设施设备，提高能力素质，夯实业务基础。加大督导力度，推进网格员专职化，抓好网格员培训，不断提高网格员的履职能力。

进一步完善平台功能，切实发挥监管作用。坚持硬件建设和软件优化同步推进，不断提升平台功能，进一步完善县区平台功能，推进县行业平台建设，补齐县行业平台这个短板，确保发挥实时、高效、精准的监管作用。督促中兴严格落实建设方案，抓好二期工程建设，征求各科室监管需求，逐步加大各科室平台建设参与度，拓展平台在水污染防治、固体废物管理和应急管理等方面的功能。继续深化污染源调查和信息录入工作，力争把本网格所有污染源的全部信息输入系统并实时上传，为环境监管和环境执法提供数据支撑和信息支持。加大空气微站系统工作力度，逐步将数据接入平台，用好分析成果，提高治污精准度。

加强运行管理制度建设和落实力度。落实平台值班值守、考勤考评、学习培训、考核奖惩等制度，确保平台高效规范运行，确保任何时候都能正确履行职能。加强对网格员的教育管理，健全“一员三档”（网格员及污染源档案、日常巡查档案、政策法规学习档案）制度，不断提高网格员的履职能力，提高专业化水平。

加强执法联动和业务考核，形成线上线下配合执法的整体合力。逐步开展线下执法检查，加强执法联动，利用线上电子设备监控、线下执法人员联合行动，形成执法合力，增强打击环境违法行为的及时性和震慑力。落实考核问责制度。切实把网格化环境监管工作纳入环境保护年度目标考核。根据考核办法定期对下级网格和网格员实施考核；对辖区内发生重大恶性环境突出问题的，根据问责办法对相关网格长和网格员实施问责。