浅谈小水利工程与水资源的相关性

王帅 刘怡君

【摘要】近年来，我国出现了水资源短缺和农业水资源浪费的矛盾现象，再加上我国小型水利工程的产权主體十分单一，制约了相关制度改革工作的进行。本文根据以往工作经验，对小型水利工程产权制度改革的必要性进行总结，并从盘活了水利存量资产、提升经济效益和社会效益、管理效率得到有效提升三方面，论述了地区水资源条件对小型水利工程产权制度改革的具体影响。

【关键词】地区水资源；水利工程；产权制度改革

前言：

为了落实党中央关于各省现代化水利工程的建设要求，将人民的建设积极性充分调动出来，各地区应该对地区水利资源进行合理应用，并在原有基础上对小型水利工程产权制度进行合理改革，这对于各地区的经济发展具有重要意义。水资源是一个国家发展的重要基础，随着国家经济的不断发展，人们也逐渐意识到，小型水利工程的产权制度应该与新形势相适应。

1、小型水利工程产权制度改革的必要性

近年来，我国水资源紧缺和浪费现象十分严重，出现这种情况的主要原因是水资源所有权主体太过唯一，但使用权的数量过多，从而提升了水资源管理过程中权责问题的复杂性，我国的小型水利工程建设属于公益事业范畴，在投资建设过程中完全依赖于政府拨款，在运营管理上也需要政府进行资金补贴，再加上供水业务的垄断，导致政府所扮演的角色有所增加。整体来看，地方政府已经成为水权最有效的代表着，同时也是产权唯一的持有者。由于公益性的定位，小型水利工程对水资源的利用率很低。站在经营者角度考虑，由于激励机制的缺乏，很难对水利工程的运行效率进行提升。在小型水利工程产权制度改革过程中，主要以供水价格的调整为主，将合理收益作为前提条件，这样一来，小型水利工程经营者的工作积极性也会被激发出来。因此，实施小型水利工程产权制度改革政策，必然会实现水资源的有效节约。

2、地区水资源条件对小型水利工程产权制度改革的具体影响

各地区水资源条件是小型水利工程产权制度改革实施的前提条件，可以将改革效果有效的呈现出来，而具体影响主要体现在以下几方面之中：

2.1盘活了水利存量资产

小型水利工程产权制度改革的有效实施，可以实现经营权和所属权资金的合理置换，并将这些资金全面应用到水利工程建设之中。通过该项建设，可对水利工程中的水资产进行有效盘活，最终实现以存量换增量、卖旧换新等良性循环，并成为小型水利工程发展的主要途径。制度改革存在很多好处，首先，可以降低政府的资金投入和水利部门的管理压力，避免花了钱却不能取得管理效果的情况出现。另外，可以对出让金进行合理的回收和利用，并节省出更多的人力资源对其他水利工程进行深入建设，降低水务纠纷的发生率，在资源配置优化的同时，提升整个工程的建设效益。

2.2提升经济效益和社会效益

根据各地区水资源条件对小型水利工程产权制度改革的影响，不仅对国有资产和集体资产进行了盘活，而且还将农村领域中的闲散资金和外地资金聚集在一起，应用到水利水电工程建设之中，实现了水利融资渠道的有效拓宽。例如，在制度改革之后，陕西省实施回收资金专款专用制度，并将回收过来的资金利用到了小型水利建设之中，对多的水利工程进行建设，从而进一步提升了供水量，为水利工程灌溉面积的增加提供了基础条件。在相关制度改革之后，产权问题得到了合理明确，各个经营者实现了自主经营，促使管理工作的实施更加严格，服务更为全面，最终使得水利工程效益得到了充分发挥。另外，在产权明晰之后，经营者的管理行为对责权进行了统一，经济利益关系也开始朝着直接化方向发展，并从根本上解决了之前管理中存在的问题。通过工程管理工作的加强，工程设施的完好率进一步提升，从而加强了水利工程的储水能力及灌溉率，再为居民提供方便的同时，又增加了自身收入。从这里也可以看出，由于产权改革的出现，促使工程效益与投资者的利益产生直接关系，有利于相关管理工作的有效开展。

2.3管理效率得到有效提升

2.3.1水费征收顺畅

在以往发展过程中，小型水利工程大都属于国家集体投资的产物，但由于产权主体的不明确，很多人将这种资产当成了公益资产来看待，再加上没有稳定的补偿机制，导致很多水利工程无法继续生产。由于产权改革的出现，工程的经营者得到了水资源的使用权，还可以对水利工程进行合理定价，用户们也不需要对水利工程的保养与维护负责人，用钱换取水资源也是理所应当。这种改革对农民的思想进行了合理疏导，促使水分征收工作可以顺利开展。

2.3.2节水意识增加

随着改革工作的不断深入，小型水利工程得到了更多个人或联产经营机会，经营者的服务意识也得到了进一步增强，群众对产品属性的认知变得越来越深入。例如，辽宁省在小型水利工程管理过程中，采用相关企业的管理模式，实施计量收费，不仅让工程资金问题得到了有效解决，还使得水的商品意识得到了突显。由于管理人员开始对水资源进行保护，民众们也自然对水资源保护工作中做出了积极努力，最终实现农业成本的降低。另外，由于制度改革的实施，农业种植人员开始学会因地制宜的对农业经济进行发展，从而促使区域经济结构出现了重大改变。

总结：

综上所述，小型水利工程建设属于一项复杂的系统性工程，在改革过程中，由于各地区的实际情况不同，需要根据实际情况制定改革策略，还要对各地区经济发展情况等进行考虑，做到水资源条件的不同，改制形式也有所区别。由于复杂性特点，改制工作只能采取循序渐进的方式，利用之前的工作经验，实现水利工程的有序发展。

参考文献：

[1]李祎恒.小型农田水利工程产权制度改革的困局及其法律应对——以江苏省南京市为例[J].中国农村水利水电，2017（12）：33-36.

[2]管淑慧，周彦梅.浅析小型水利工程管理养护重要性及实施对策[J].科技创新与应用，2017（22）：135-136.

作者简介：

1、王帅，男、1997，汉，四川省南充市，大学本科在读，水利水电工程专业.

2、刘怡君，女、1997，汉，重庆市，大学本科在读，农业建筑环境与能源工程专业.