科学构建农田水利建设新机制

张保全

【摘要】随着国家级经济与社会的快速发展，国家加大了对农田水利建设的力度，农业呈现出跨越式发展。文章认为，基层水利部门要充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义，建立农田水利建设新机制的指导思想和原则，建立农田水利建设新机制的工作重点，确保农田水利建设长期可持续性发展。

【关键词】农田水利；新机制；发展

我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨時空布不均、水旱灾害频繁，这些基本国情决定了农田水利建设在农业生和经济社会发展中具有特别重要的作用。党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有效灌溉面积大幅度增加，为粮食产量和农业不断发展奠定基础。

一、充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义

农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪60-70年代，有相当一部分已达到一定的使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型水利工程设计完善，配套率低对现有的灌区全面进行了续建配套和节水灌溉的任务十分艰巨。在人增地少的严峻形势下，保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利建设，因而也需要更多的投入。但与此同时，近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳的数量大幅度减少。农田水利建设滑坡，不仅直接影响当前的粮食增产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。为此，尽快建立加强农田水利建设的新机制和新办法，是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。各地区、各有关部门要提高认识，统一思想，加强领导，积极稳妥地做好这项工作，认真组织试点，深入调查研究，总结经验，逐步推广，加强合作，齐心协力，共同推进新时期农田水利建设工作推上新台阶。

二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则

（一）指导思想

按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补贴资金为引导，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

（二）原则

1、坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步建立起保障农田水利建设的投入、重点加大小型农田水利建设投入。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。

2、坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出开展农民直接受益的农田水利工程建设。同时，要严格规范“一事一议”程序，控制筹资筹劳标准。

3、坚持规划先行，注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织，农民出资出劳的必要条件和国家安排补贴投资的重要依据，科学有效开展农田水利建设。

4、坚持深化改革，体制创新的原则。建立以政府资金为引导的多元化投资机制，加快农田水利建设管理的良好运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。

三、建立农田水利建设新机制的工作重点

（一）增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制

财政部门要建立小型农田水利设施的专项资金，对农民兴修的小型农田水利工程给补贴。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农村水利工程建设的投入产，加强统筹调解，避免了各项资金的重复运用。地方各级政府要承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度的规模。

（二）认真做好农田水利建设的规划编制工作

农田水利建设的规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行，原则上每个县都要编制。编制要统筹预算，突出重点，分步实施，讲究实效。这是国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。水利部门从全国和区域水利资源配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际。积极试点，取得经验后逐步推广。

（三）规范农田水利建设的项目管理和资金使用

一是明确资金投向。二是明确实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体。三是完善补助方式。主要用于补助和项目建设的材料费及机械作业费，具体方式可采用项目管理或代收费以奖补贴法。四制定补助标准。根据工程性质以及农民在限额内筹资和筹劳情况。

（四）进一步加强团水利建设的组织领导工作

县乡政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水协议等专业组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收中的作用。水利部门要加快推进农田水利建设管理制度改革，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利工程建设，改革农村取水价格，为工程的良好运行和节约用水创造条件。

总之，基层水利部门要顺应时代发展要求，充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义，建立农田水利建设新机制的指导思想和原则，建立农田水利建设新机制的工作重点，确保农田水利建设长期可持续性发展。

参考文献：

[1]王维国；李铁男；杨静；；不同灌溉方式对玉米水分生产效率与产量的影响[J]；安徽农学通报；2014年11期

[2] 丛蓉；；浅谈延安地区的农田基本建设——以富县、洛川、志丹为例[J]；鄂州大学学报；2014年07期