做好市场秩序的“守护神”

张茅

【摘要】市场监管是政府的重要职能，也是“十三五”时期政府工作的重要任务。工商作为市场监管的主力军，要深刻认识市场监管面临的新形势新任务新要求，深刻认识市场监管在改革发展全局中的重要作用，切实增强责任意识、使命意识，做好市场秩序的“守护神”。

【关键词】市场监管 新理念 新机制 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实施“十三五”规划的启始之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年市场监管工作，要深入贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，从经济社会发展全局出发，从长远战略目标任务出发，立足当前，着眼长远，充分发挥工商作为市场监管的主力军作用，努力实现“十三五”市场监管工作的良好开局。

加强市场监管，是“十三五”时期的重要任务

市场监管是政府的重要职能，也是“十三五”时期政府工作的重要任务。纵观世界发达的国家，都高度重视市场监管和营商环境建设，并把它作为维护市场竞争、促进经济增长、保护消费者权益的重要途径。随着我国经济发展进入新常态，重视和加强市场监管具有越来越重要的意义。

一是加强市场监管是实现2020年目标任务的迫切需要。到2020年是全面建成小康社会，形成比较完善的社会主义市场经济体制的关键时期。而市场秩序不规范，市场机制不健全，公开、统一、平等竞争的市场环境还没有形成，这不仅影响着资源的优化配置，制约着经济转型和整体竞争力的提高，也成为制约完善市场经济体制目标实现的关键性问题。

习近平总书记在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中明确指出，经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。

二是加强市场监管是更好地发挥政府作用的迫切需要。目前，我国市场经济发展中存在的突出问题，关键原因在于政府与市场的关系还没有理顺，政府直接配置资源过多，政府对市场的行政干预过多，抑制了市场机制的有效发挥。解决这些问题，要按照市场化改革方向，转变政府职能，推动经济调控方式改革创新，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

李克强总理在《简政放权 放管结合 优化服务 深化行政体制改革 切实转变政府职能》讲话中指出：深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的强大动力和重要保障。要创新和加强政府管理，使市场和社会活而有序。当务之急，是加强市场监管，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，特别要转变监管理念，创新监管机制和监管方式，提高监管效能。

三是加强市场监管是适应商事制度改革新形势和科技变革新趋势的迫切需要。随着商事制度改革的推进，市场主体“井喷式”增长。同时，大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革，催生了技术、资源和市场的跨时空、跨领域融合，电子商务、线上线下互动等新产业、新业态、新模式不断涌现，颠覆了许多传统的商业模式和消费模式，这对维护市场经济秩序提出了新的挑战。同时，随着各地行政执法体制改革、推进综合执法，许多地方的工商、质检、食药监“三合一”，有的是“四合一”，成立了市场监管局。在这种体制调整的背景下，如何保障全国监管执法的统一性，维护全国统一大市场，对市场监管工作都提出了更高的要求。

工商作为市场监管的主力军，要深入学习领会党中央一系列决策部署，深刻领会习近平总书记、李克强总理重要讲话精神，从全面建成小康社会、完善社会主义市场经济体制的大局出发，深刻认识市场监管面临的新形势新任务新要求，深刻认识市场监管在改革发展全局中的重要作用，切实增强责任意识、使命意识，做好市场秩序的“守护神”。

以五大发展理念为引领，树立科学的市场监管理念

理念是行动的指南。习近平总书记强调，要以发展理念转变引领发展方式转变。党的十八届五中全会提出，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是 “十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现。我们要深入学习这一发展理论的重大创新，深刻认识这一关系我国发展全局的深刻变革，将五大发展理念融入到市场监管的各项工作之中，按照社会主义市场经济改革方向，树立科学的市场监管理念，指导市场监管实践。

一是要激发市场活力。市场经济的内在活力，是经济持续增长的重要动力，是我国经济走向繁荣发展的重要基础。市场的活力，来源于市场主体的大量涌现，来源于市场主体的活力和创造力。只有微观市场主体充满活力和创造力，整体经济才能有活力和竞争力。

过去，我国市场经济活力不足、创新乏力，重要原因在于传统的政府管理模式，对微观市场主体的行政干预过多，百姓投资创业的市场准入门槛高、环节多、效率低，制约市场经济的繁荣发展。商事制度改革就是从百姓经商兴业这第一道门改起，还权于企业，还权于市场，激发亿万群众的创造力和市场经济的内在活力，为经济发展注入了新的动力。但目前大量行政审批、各种繁琐的行政管制，仍是制约市场活力的重要障碍。

改革就是要解放生产力，释放我国经济发展的巨大潜力，激发微观市场主体的发展活力。要坚持问题导向，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，以降低市场准入门槛为着力点，深入探索“证照分离”，提高市场准入便利化，推动审批制度改革，促进市场主体持续增长、活跃发展。

二是要鼓励市场创新。创新是市场经济的活力所在，也是经济发展的动力之源。中央《建议》提出五大发展理念，第一项就是创新发展，把创新摆在国家发展全局的核心位置。通过创新，才能为我国经济发展提供新动能，才能适应全球激烈竞争的挑战。

目前，我国开始进入创业创新的繁荣时期。人力资本进入收获期，低成本的劳动力优势在减弱，人才红利在增强，大学生创业、海归人才创业、企业精英创业、农民工创业，蕴藏着巨大的创造力；科技创新进入爆发期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，特别是网络技术的广泛运用，为释放人的创造力提供了极大空间；改革红利进入释放期，这两年，商事制度改革，促进了新产业、新业态、新模式的发展，促进了大众创业、万众创新，充分显示出改革创新的积极成效和巨大潜力。2015年日新登记企业1.22万户，大大超过改革前的6900户，初创企业活跃度达到70%。

创新会改变传统的发展模式，也要求改变传统的管理方式。我们要顺应创新发展的大趋势，强化创新意识，继续改革工商管理，适应新科技、新产业、新业态、新模式的发展，服务企业经营模式和组织方式的创新。营造激励创新的市场竞争环境，破除制约创新的各种体制障碍，激发全社会创新活力和创造潜能，增强市场主体创新动力。

三是要规范市场秩序。完善的市场经济是有活力、有秩序的。没有活力，市场经济就失去了生机和魅力；没有秩序，市场经济就失去了安全和保障。企业要健康发展，需要公平竞争的市场环境，否则，就不能优胜劣汰，而是劣币驱逐良币。做到放而不乱、活而有序，必须做到放管结合，在创新中发展，在规范中完善。

要认识到，规范市场秩序，完善市场竞争环境，不是限制经济发展，而是我国经济转型发展、提质增效的重要保障。“十三五”时期，实现经济中高速增长、产业迈向中高端的目标，面临着化解过剩产能、淘汰僵尸企业、培育新产业新动能等一系列任务，再按传统的行政主导方式难以奏效，迫切需要净化市场环境，发挥市场竞争机制的作用。

今后，要强化竞争政策的重要作用，把规范市场秩序、改善市场环境作为供给侧改革的重要举措。要打击假冒伪劣，为优势企业发展腾出空间。要形成僵尸企业退出机制，促进企业优胜劣汰，促进产业转型升级。要改革扭曲市场竞争的政策和制度安排，消除地方保护和行政垄断，充分发挥我国的市场潜力和统一大市场的优势。

四是要维护消费者权益。强化消费维权，保护好消费者权益，就是保护千家万户百姓的利益，这是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要体现，也是实现共享发展的本质要求。从国际经验看，保护消费者权益，形成良好的消费环境，是许多市场经济国家市场监管的重要方向和最终目的，也是提升产业素质和产品竞争力的内在动力。

当前，我国消费环境的改善与百姓消费能力的提高还不匹配，消费环境不理想已经成为制约消费潜力释放的重要障碍。长期形成的重视投资者、生产者利益，而忽视消费者权益；重视提高消费能力，而忽视扩大消费意愿；重视消费硬件设施，而忽视消费软环境建设等问题仍较突出。特别是国内旅客出国购物的热潮，进一步凸显国内消费环境的不足。

“十三五”时期，随着我国从中等收入体向发达经济体迈进，消费对经济增长的基础性作用日益突出。要改变传统观念，树立消费者优先、消费者至上的理念。要顺应消费规模扩大、消费结构升级和消费模式变化的新趋势，把改善消费环境、维护消费者权益作为重要着力点，通过改善消费环境，释放消费潜力，促进消费增长。通过扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动力，促进经济发展的良性循环。

五是要提高监管效率。随着商事制度改革，市场主体大量产生，特别是大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革，促进了技术、资源和市场的跨时空跨领域融合，颠覆了许多传统的产业模式和消费模式，对市场监管提出许多新要求和新挑战。再延用传统的人盯人、普遍撒网的监管方式，已不适应市场经济发展的方向。

从国际上看，减轻企业负担，减少社会成本，提高监管效能，成为国际监管改革的普遍趋势。自从世界银行公布全球营商环境报告以来，许多国家和地区都进行了一系列监管改革，以不断改善营商便利度。世界银行《2016年营商环境报告》显示，自2014年6月至2015年6月，在189个经济体中进行了231项商业改革。近年，英国落实“良好监管原则”、“挑战文牍主义”，都值得研究借鉴。

提高市场运行效率，必须提高市场监管效率。要把推动工商市场监管的改革与创新作为重要任务，不断探索市场监管新机制、新方法。要强化企业信用监管，让信用创造财富。要利用大数据资源，实现“互联网+”背景下的智慧监管。强化社会共治，发挥企业自治、行业自律、社会监督功能，发挥综合监管与行业监管的协同效应，发挥地方监管的重要作用。

六是要顺应全球化趋势。我国经济要开放发展，市场监管同样要有全球视野。在经济全球化进程中，一国的监管理念、监管模式，是影响国家竞争力和国际影响力的重要因素。

这两年，随着市场经济的发展，随着全球经济的紧密联系，国际间的市场规则、市场监管交流合作明显增多，这是世界经济交流协作的重要保障。同时，即使是国内市场规则，同样具有广泛的国际影响。去年，美中贸易全国委员会提出的中国商业环境调查报告，标题是《在竞争及政策不确定性加剧的环境中持续增长》，既显示出美国公司在中国市场的较快增长，又显示出对竞争环境和政策不确定性的担忧。最近，社会各界高度关注跨太平洋战略经济伙伴关系协定对中国经济的影响，比如市场准入、监管的一致性、规范电子商务、提高透明度等，很多都是市场监管问题。

今后，要按照提高我国在全球治理中的制度性话语权的要求，不断提升市场监管的国际化水平。要从长远战略需求出发，继续加强国际交流与合作。要用国际视野，审视市场监管规则的制定和市场监管执法效应。要加强前瞻性探索，注重探索和推广自贸区商事制度改革实践经验。要强化商标品牌知识产权保护和公平竞争，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

深化改革，狠抓落实，全面做好2016年的各项工作

2016年，要以新的发展理念为引领，适应经济发展新常态，围绕供给侧改革和供给需求两端发力，进一步深化商事制度改革，完善事中事后监管机制，强化消费维权，充分发挥竞争政策的作用，加大市场监管执法力度，为经济发展营造公平竞争的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，进一步激发市场经济的内在活力，促进企业优胜劣汰和产业转型升级，释放消费拉动经济增长的潜力，为实现全年经济社会发展目标任务做出应有贡献。

第一，深化工商登记制度改革，促进市场主体繁荣发展。要围绕降低门槛、提高效率、完善服务，强化各项改革措施的落实。把巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果作为重要任务，在继续加强一线窗口服务能力、做好“双告知”的同时，积极配合有关部门加强工商登记信息的即时传输，完善注册登记的信息要求，推动相关配套改革和有关法规修订。进一步深化落实“先照后证”改革，继续推进工商登记注册便利化改革，积极推进广东、天津、福建、上海自贸区改革探索，支持上海市依托自贸区开展“证照分离”改革试点，继续扶持小微企业发展。

第二，要加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境。针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度广度深度随之增加的新情况，积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，强化企业信息公示、信息共享和联合惩戒。继续做好市场主体信息公示工作，完善年报工作机制，保持较高的年报率。进一步推进“双随机”抽查工作机制，2016年，在全国开展对市场主体年报的随机抽查不低于3%。强化信用监管，加快推进经营异常名录库、严重违法失信企业名单库建设，建立跨部门信息交换机制，进一步强化联合惩戒。加强“全国一张网”建设和大数据监管，积极配合有关部门，着力解决好信息归集不到位、信息交流共享不够，联合惩戒范围还较小等问题，确保2016年底前基本建成使用。

第三，加大消费维权力度，为释放消费潜力创造良好条件。新常态下，优化消费环境，发挥消费的基础性作用，是促进经济发展的重要途径。要结合消费的重点热点难点问题，完善工作机制，继续加大消费维权工作力度。落实全国人大常委会《消费者权益保护法》检查部署的任务，继续完善《消费者权益保护法》配套法规规章。加大流通领域消费维权力度，开展市场检查和质量抽查，依法惩处违法经营者。加强消费维权网络体系建设，大力推进12315“五进”和“一会两站”工作，促进城乡消费维权公共服务均等化。开展消费维权宣传教育，有序引导消费升级，努力营造有利于促进发展的消费环境。

第四，加大竞争政策实施力度，强化市场监管执法。注重发挥竞争政策的基础性作用，把竞争执法摆在更加突出的位置，加强重点领域市场监管执法，维护良好市场秩序。充分发挥竞争政策的作用，探索建立竞争政策框架，逐步建立竞争政策实施机制。加强反垄断和反不正当竞争执法，营造公平竞争市场环境。加强网络市场监管，坚持依法管网、以网管网、信用管网、协同管网，推动建立全方位、立体化的互联网管理格局。综合运用广告监测、广告信用评价、案件督办等手段，加强广告监管。加强商标专用权保护，深入推进商标审查体制改革，加快推进商标注册、审查和评审便利化，加强商标监管执法，切实保护商标专用权。加强商品交易市场及合同行政监管，加强成品油、旅游市场等重点商品与服务监管，加强诚信市场、红盾护农、动产抵押登记等工作，确保市场秩序稳定有序。

第五，强化系统建设，为深化改革提供保障。加强法治建设，进一步强化立法立规和执法监督。深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，加强理论武装，全面加强干部队伍建设。坚持从严治党，加强纪律建设，牢固树立纪律和规矩意识，严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律，确保队伍清正、干部廉洁。加强基层建设，着力提升干部队伍素质。加强战略性研究，不断提高决策能力和工作水平。按照国务院的部署，会同有关部门，编制好“十三五”市场监管现代化规划，给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期，为做好市场监管工作提供一个明确的框架。

【参考文献】

①中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《人民日报》，2015年11月4日。

责编/高骊 美编/宋扬