中小型水电站工程建设业主方现状分析与对策研究

毛应飞 刘剑峰

【摘要】尽管水电市场开放，但由于建设工期长、投资大、不可预见因素多等影响，大中型水电站工程基本由国有企业负责开发建设，私人投资建设多为小（2）型规模电站。针对当前水电开发现状以及工程建设市场体系、国家电力体制改革，剖析当前建设单位（业主）面临形式、管理现状、研究相应对策，总结建设经验，以便更好为工程建设顺利完成做好指引、提供方向。

【关键词】水电站；业主；管理；分析

1、当前现状

目前，除四川、云南及西藏地区外，各省大型水电站工程建设基本完毕，中小型电站工程开发也进入尾声，剩余的多是难啃的“骨头”，存在投资大、环境差、移民难、不可控因素多等风险，环保、水保及其他专项验收要求高以及电力市场化改革，电价竞争上网等现状，主要存在以下问题。

1.1国家电力体制改革冲击

2015年中共中央国务院出台了关于进一步深化电力体制改革的若干意见，随着电力体制改革的深入，市场化交易电量将呈扩大趋势，电价由政府指导价变成市场供求关系决定，电量需要企业自己去寻找市场，发电侧企业竞争压力日益凸显，过去不愁销路的日子不再存在。加上经济形势下滑，供求关系发生改变，水电市场将会进一步压缩，未来水电站建设投产后电价与效益前景不容乐观，投资者面临骑虎难下与踌躇观望况境。

1.2建设项目体制限制

虽然水电开发已市场化，因其特殊性，基本上仍由国有企业负责建设、运行。因此，相应的建设程序和组织机构需按照国有企业相关要求，加上普遍实行公司集团化管理模式，人员配备均由上级任命，不可避免存在多重领导，出现外行指导内行“瞎指挥”现象。同时，职能管理部门较多，通常有党务、纪检、工会、团青、审计等事务，各种检查、会议过于频繁，忙于应付，办事效率低下、人力资源不足、还存在中心工作不分，资源浪费较大；施工过程缺少有效激励机制，奖惩制度得不到落实。

1.3建设环境影响

建设环境主要集中在自然环境和社会环境。水电开发通常是先抢占条件好、指标优的位置，对于指标差、自然条件恶劣、交通不便的都不愿意接手，特别是小型电站。此外，当前的社会环境对工程建设也存在不同程度的影响，移民赔付标准提升、民工工资上涨飞快、民爆物资不时断货等给工程建设带来不利影响，新环境保护法对环境要求标准较高，其他工程建设及验收条件越来越严格。

1.4投资控制困难

水电站建设区别于一般建筑，典型特点是投资大、工期长、不可控因素多，其通货膨胀水平难以有效估计，设计深度及设计水平不足、移民投资增加等导致投资概算不足，加上部分政治因素，工程硬性“上马”，先天不足；隐蔽工程不可预见导致费用进一步增加，投资难以有效控制。

1.5参建各方难以协调

水电建设的设计、施工基本是国字头的国企、央企，再加上工程小、无后续工程吸引，工期、质量难以掌控，现场协调困难。特别是送出线路、库区复建等工程控制难度极大。工程存在“中标靠低价、盈利靠索赔”，一旦出现亏损均向业主索赔，又由于完工决算是专项验收之一，而且竣工决算完成时间各大集团公司有考核和时间限制，若索赔协商达不到要求，对方选择拖延，倒逼业主求着施工单位进行决算，主动权效力下降。施工任务完成后，各单位均已退场，后期的竣工资料、相关验收很难配合。

2、解决对策

中小水电工程其投资与大型水电站工程相比，总投资及各标段投资额均不是同一数量等级，因此对投资控制十分敏感，管理较为严格，现场基本上事事由业主、监理共同把控，业主自身的工作量十分巨大，管理理念与大项目也存在差异，出现业主冲在前面、主导性强，施工单位积极性不高，监理权利较弱。

针对当前业主面临的问题及企业内部管理模式，采取合理、有效的措施对水电站建设工期、质量、安全、造价等至关重要。

2.1抓住投资控制是根本

当前电力形势面临根本性的变化，水电站上网电价不再是由过去发改委、物价局根据投资进行核算一个上网电价，电量也不再是发得出就卖的掉，不愁销路问题。电量、电价都面临竞争上网，因此，企业需要从成本控制上下功夫，核心在与投资控制，必须在水电站建设过程中牢牢抓住投资主线，减少成本投入，才能为投产发电收益奠定基础。要重视合同管理，提前做好预防，明确在合同中约定相应条款，对合同完工后续资料、竣工决算、验收等完成后支付相应价款。

2.2坚持改革创新，做好定位

创新是企业发展的永生动力，业主方是工程的总司令官、操盘手，总体把控能力与专业能力要求高，业主管理机构应本着有利于工程建设、必须以工程建设为中心，不断提升管理人员素质及专业水平，加强队伍廉洁建设，完善奖惩考核机制，在管理上、制度上不斷创新。

2.3正确认识各方关系、统筹好各参建单位

水电站建设主要由业主、设计、施工、监理四方共同组成，参建各方目标相同，但各自目的不同。作为业主方是以早日建成发电、完成公司任务为核心，而其他各方则是为了赚钱。因此，必须首先明确各方的目的，只有大家共赢，相互有了利益才可能继续开展工作。业主要正确、合理定好位，工程要“抓大放小”，不能事无巨细，把施工单位管的太死。在加强对监理单位的约束的同时应充分信任监理单位，真正做大到“小业主、大监理”。

设计单位做好参建单位就是工程的手指，只有大家合力才能释放最大能力，取得效果，因此要用好各参建单位，设计是“龙头”，方案的设计、优化需要事先与设计加强联系，充分听取意见。监理是“管家”，是监管的助手，要充分发挥监理的作用，多沟通，少批评。施工是“中心”，工程最终需要施工单位来完成，任务方案最终还是靠施工单位来落实，因此，工程需要围绕中心转，一切以服务好施工为目标，才能建设好工程，实现目标计划。

3、结论

水电站工程建设是一项系统工作，业主是组织管理的核心，统筹兼顾是关键，牢牢抓住投资主线，树立合作共赢理念。加强自身专业水平、对政策敏感性。对内获得支持，对外加强沟通，坚持原则不突破，管理抓大放小，工程才能顺利实现目标。

参考文献：

[1]李志华 .中小型水电站建设管理存在的问题及应对措施[J].技术与市场，2014（1）：109-110.

第一作者简介：毛应飞（1987—），男（仡佬族），工程师，从事水电工程建设与管理。

第二作者简介：刘剑峰（1990—），男，助理工程师，从事水电工程建设与管理。