基于国库集中支付制度下对行政事业单位会计集中核算模式的分析

张璇

摘要：随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，行政事业单位会计集中核算制度已经无法适应现代体制的发展和需要。针对这样的情况，我国库集中支付制度能够有效的改正会计集中核算模式存在的弊端，从而更加有效的适应社会主义市场经济体制的发展需要。本文基于国库集中支付制度下对行政事业单位会计集中核算模式进行分析，从而有效的提高行政事业单位经济发展的活力。

关键词：国库集中支付制度；行政事业单位；会计集中核算模式

国库集中支付制度是发达国家普遍采取的财政资金支出管理制度。国库集中支付制度能够有效的从根本上解决财政资金多环节拨付、多头管理等方式，并且减少多户头存放的弊端。进一步提高财政资金的使用效率。实行国库集中支付制度，也能够有效的实现单位用款计划与资金拨付相分离，从而有效的提高行政事业单位资金管理水平。

一、行政事业单位会计集中核算制度存在的问题

（一）会计核算要求与集中支付制度不一致

由于每一个行政事业单位在发展的过程中都有着适合自身的会计工作制度，但是由于国库集中制支付制度的推行，造成很多行政事业单位的會计工作发生了改变，这样就造成了会计核算要求与集中支付制度存在相互矛盾的问题而且，由于会计工作制度的开展受到严重阻碍，也无法进行及时的调整，很容易导致会计工作出现空白，而这个空白如果不能够及时的补充与完善，会计核算工作也无法顺利开展。

（二）会计职能弱化

会计能够有效的针对行政事业单位继续会计核算与会计监督，并且保证对于行政事业单位经济业务的全过程进行考核与评价，但是从目前来看，对于行政事业单位来说，本质上属于会计委派，所以会计核算中心并不属于会计主体，会计主体依然是行政事业单位，行政事业单位会计核算制度由于无法形成统一的一体化核算机制，所以很难对责任进行有效划分。会计集中核算制度导致会计核算机构与行政事业单位之间相互独立，并且在很大程度上限制了会计的监督职能，致使会计核算机构无法有效的针对单位经济活动进行事前、事中、事后的全程监管，只能够凭借相关的凭证、单据来进行监督，无法切实的监管行政事业单位财政收支的真实情况[1]。如果单位经济业务活动出现问题，会计核算机构也不能及时有效的发现，所以无法切实的行使会计集中核算机构应有的监管职能。

（三）会计报表信息缺乏完整性

行政事业单位的会计核算内容受到国库集中支付制度的改革的要求也会随之改变，并且会计报表的编制相关的要求也发生了变化。在实际改变的过程中，由于行政事业单位对会计预决算等报表编制要求有调整，很容易造成会计报表信息反应内容不全面。

二、行政事业单位采用国库集中支付制度的措施

（一）严格管控财政资金的划拨渠道

在传统财政资金管理模式下，财政资金必须分散存储在不同的财政账户上面，并且财政资金实行多头管理、多户存放的原则，很容易引起财政专户资金的结存数量较大，但是国库资金严重不足的问题。国库资金集中支付与管理能够更加有效的促进国库资金的有效提高，并且取消了财政专户资金，统一同国库进行支出与存放，这样一方面避免了资金的大量闲置沉淀，而且还能够有效的增强国库资金的快速循环，极大的提高了财政资金的运行效率。

（二）国库集中支付制度能够实现有效的财政监督

由于国库集中支付制度下的财政资金不在划拨到预算单位，并且有财政部门进行审核之后直接由国库进行统一支付，所以能够有效的针对财政资金从预算、预算拨付以及收款人的账户实现全程监控，这样不仅能够有效的强化预算约束能力，而且还能极大的提高财政资金安全。

（三）国库集中支付制度还能够降低财政资金使用成本

由于国库资金能够实现用款计划与实际资金支付相互分离，所以在这种情况下，财政单位的预算结余能力能够直接在国库集中账户中进行结余，这种情况下，财政部门就能够更好的针对各项资金进行统筹安排，从而极大的减少了各项支出的滞后性，避免财政资金大量的沉积，出现资金闲置的情况[3]。有效的提高了财政部门的支付能力，减少了财政债务的负担，并且减低了财政资金的使用成本。

（四）能够事实准确的反映出财政收支情况

在国库集中支付管理条件下，财政总预算的支出和单位支出能够实施的反映在财政资金的实际支出方面的问题，所以财政数据必须要保证准确性与时效性。通过在这种情况下，能够将事业单位的每一笔收入和支出都能够进行统计和记录，更好的帮助财政部门进行管理，从而提高整部针对目前的财政形式以及财政执行政策作出及时有效的反馈，进一步提高对于国库集中支付的效果。

三、结论

本文通过针对国库集中支付对事业单位预算管理产生的影响和促进作用进行深入的研究，总结了行政事业单位会计集中核算制度存在的弊端，并且针对性的提出了行政事业单位采用国库集中支付制度优点，这样能够促进我国行政事业单位的资金管理能够更加的高效与完善，也能够进一步的提高我国行政事业单位的会计核算水平不断提升，促进我国社会经济的快速发展。

参考文献：

[1]封丹.国库集中支付对事业单位预算管理的影响及对策[J].交通财会，2017（12）：10-11+22.

[2]姚会平.浅析国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响[J].财会学习，2017（23）：85.

[3]秦圣强.行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策的若干思考[J].纳税，2017（34）：85.

（作者单位：济南市环境监测中心站）