基层图书馆在推进全民科学素质行动中的作用研究

曹淑霞

摘 要：随着我国国际地位的不断提高，党和政府把提高全民科学素质提升至战略高度。基层图书馆在普及民众文化科学知识、提高全民科学文化素质方面肩负着重要责任。本文对基层图书馆的发展现状进行客观分析，并提出基层图书馆在提高全民科学素质活动中自我建设和文化惠民等方面的具体措施。

关键词：基层图书馆；科学素质；作用研究

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）2-89-3

Abstract： With the continuous improvement of China's international status， the party and the state have raised the improvement of the scientific quality of the whole people to the strategic height. Grassroots libraries at all levels have an important responsibility to popularize the scientific knowledge of people's cultural science and improve the quality of science and culture of the whole people. This paper objectively analyzed the present development situation of the grassroots libraries， and put forward the concrete measures to improve the self-construction and cultural benefit of the grassroots library.

Key words： grassroots library； scientific quality； role study

随着我国改革开放的不断深入，特别是实施科教兴国战略以来，我国公民素质有了很大提高。但是，与发达国家相比仍有一定差距。我国科学素质城乡差距十分明显，社会经济的高速发展与公民整体科学素质水平不甚协调。2006年，国务院颁布《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》，提出全民科学素质行动计划的主要任务、目标与措施。十年来，通过技术教育的发展、传播与普及，全民科学素质在整体上有了大幅度提高[1-2]。据第九次中国公民科学素质调查显示，“2015年我国公民具备科学素质的比例达到6.20%，较2010年的3.27%提高近90%。”但是，全民科学素质的不平衡，已不能满足我国“十三五”建设新型国家和全面建成小康社会的需要。因此，国务院于2016年2月再次颁布《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020）》，全面制定了“十三五”期间全民科学素质行动的方针、目标、措施和具体任务，强调全民科学素质是实施创新驱动发展战略的基础，是国家综合国力的体现。

1 基层图书馆概念解析

图书馆是我国文化事业的重要组成部分，是社会信息、文化传播中心。随着社会经济文化的日益繁荣，图书馆事业得到了空前的发展。基层图书馆是我国公共图书馆中的一个特殊概念，专指县级以下的图书馆，具备独 立的或与其他机构合用的馆舍、基本馆藏、常规工作人员和固定的开馆时间[3]。基层图书馆主要包括縣级和区级图书馆、乡镇图书馆、职工书屋、社区图书室、农家书屋等，由此看来，基层图书馆相当于公共图书馆系统中的基础层级，是面向基层为群众提供知识服务的文化机构。基层图书馆如果能够利用充分文化资源优势，提高服务水平，创新服务模式，对推动全民科学素质行动有着不可低估的作用[4]。

2 基层图书馆在提高全民科学素质行动中面临的问题

改革开放以来，随着城镇化建设的不断推进，人民生活水平得到空前的改善，但我国公民的科学素质与其他发达国家的相距甚远。

2.1 公民科学素质水平发展不平衡

随着我国经济的高速发展，我国公民科学素质的整体水平有了大幅度提高。但是公民科学素质水平呈现出与社会经济文化发展不相匹配的特征。具体表现在经济发达地区的公民素质明显高于经济落后地区的公民素质，城市的公民素质明显高于农村的公民素质。2015年中国公民科学素质抽样调查结果显示：从地区上看，上海、北京和天津的公民科学素质水平分别为18.71%、17.56%和12.00%，位居全国前三位；西部地区12个省区市和新疆生产建设兵团（4.42%）的公民科学素质水平均低于5%，其中海南、青海和西藏仍低于2010年全国的总体水平（3.27%）。就河南省而言，全省城镇居民科学素质的比例达到10%，农村居民比例为2.6%。从人群结构来看，科学素质水平城镇居民高于农村居民，中青年群体高于老年群体，并且随着年龄段的增高呈明显下降趋势。而对于基层图书馆，所面对的服务群体大部分是农村居民和农村向城镇化过渡中的居民。由此分析，基层图书馆在提高全民科学素质活动中的主要任务是提升农村和城镇居民的科学素质。

2.2 基础设施落后，功能不完善

基层图书馆在改革大潮中，除了自我建设能力不够，更主要的是缺乏财力与政策支持。目前，计算机技术已渗入到大众生活的各个层面，互联网已成为城乡居民生活、学习、交流的重要组成部分。中国互联网信息中心2016年1月22日发布第41次调查报告，截至2017年12月，中国网民规模达7.72亿，互联网普及率为55.8%[5]。在这种形势下，很多县乡（区）等基层图书馆还没有完善的网络设备。传统的管理模式，服务手段的落后，技术水平的严重缺失远远不能满足基层群众对文化生活的需求。

大多数基层图书馆建筑仍然破旧、矮小；馆藏资源陈旧、匮乏。基层公共图书馆软硬环境差已成为不争的事实，早已失去了往日的吸引力。

2.3 经费投入严重不足，资源匮乏

目前，我国基层图书馆受到人才、场地、资金等多方面的限制。公共图书馆是一项公益事业，具有非盈利的性质，政府全额财政拨款是图书馆经费的主要来源，甚至有些是唯一来源。而事实，在财政不足的情况下，图书馆是地方财政忽略的主要对象之一。图书馆资源建设是个长期性、连续性的过程，资金少且无保障导致资源建设不能持续进行，文献资源的连续性、时效性和普惠性等明显降低，远远不能满足群众的文化需求。

新媒体的出现使群众获得信息，满足文化、生活知识需求的手段也越来越先进，途径也越来越广泛。基层图书馆基础配套设施落后，缺乏先进的电子设备与优质的数字资源。日新月异的网络环境与基层图书馆的资源匮乏且更新缓慢形成的落差越来越大，导致基层图书馆处于“半关闭”状态。

2.4 服务理念落后，针对性差

基层图书馆资金缺乏，工作环境较差，管理人员的培训与晋升机会相对少，新的专业人才不愿意到基层图书馆工作，基层图书馆就很难注入“新鲜的血液”。资源建设意识、服务意识得不到专业性引导，致使基层图书馆依然采用“等”“靠”传统工作模式。服务手段仍然是以传统的纸质文献为主，导致不能将最新的市场信息传递给基层群众[6]。

如今，我国大部分图书馆实现了信息化管理。但是，基层图书馆因为缺乏专业馆员和现代管理技术，远远不能实现多样化服务功能。就基层图书馆建设而言，资源拥有量和管理方式，乃至服务理念，已远远不能满足公共文化需求，更谈不上服务的针对性。因此，基层群众对图书馆的期望值也就越来越低，甚至失去信心。

3 充分发挥基层图书馆作用，提高全民科学素质

党的十九大报告指出，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。基层图书馆是我国公共文化体系的重要组成部分，是人民大众的文化阵地，因此，基层图书馆在丰富乡镇居民与广大农民文化生活、提高民众文化科学素质方面有着不可推卸的责任。

3.1 通过调查研究，确定工作方法，开展行之有效的服务活动

根据时代特点及时向群众传递党的方针政策，对城乡进行调查研究，充分了解乡村居民、知识和文化需求。从日常生活着手，挖掘与公众日常工作和生活密切相关的科学知识，形成专题，有针对性地搜集和整理文献信息资料，提供专门服务。比如，针对流感、环境污染、科学饮食、健康生活以及农作物生产管理常识等，形成一个个简明扼要的主题，向广大民众进行推介宣传，吸引大众认识科学现象、学习科学方法。采用渗透模式普及科学文化知识，久而久之就会对公众产生积极的影响，引导加灌输式的送“货”上门服务对提高公民科学素养有着特别积极的作用。

3.2 利用科技骨干和新技术，普及专业科学知识

各个基层图书馆掌握着工业、农业等各行专业人才资源。基层图书馆应充分利用自身优势，组织和聘请本服务区的科技工作者和教育工作者，利用业余时间开展科学知识讲座或组织科技展示活动。同时，挖掘群众中的知识型人才，组织他们与科技骨干一起成立各种形式的科学兴趣小组，定期举办主题研讨和交流活动，鼓励他们把知识汇总成文字，并以简报、黑板报的方式进行发表，增强科技骨干在大众群体中的认同感，同时激发广大群众对科学知识的学习兴趣。

利用新媒体推送科学知识。如今，网络普及到社会各个角落，微信、QQ、微博等信息传递手段成为广大民众生活不可缺少的部分。基层图书馆要充分利用这些信息传递平台进行科学知识的推送，使科学文化知识普及活动不受时间、空间等条件限制，随时随地对大众进行科普宣传服务。

3.3 开展下乡文化惠民服务活动

基层图书馆向广大民众开展阅读引导是提高图书馆社会地位的重要手段。通过调查研究了解到基层民众的阅读需求，并根据季节特点、生产规律、生活需求等，组织推荐科学读物，让阅读成为广大群众生活的一部分。下乡宣传国家政策，推广种植、养殖、病虫害防治、农业技术与农业知识，以及家电使用知识、健康保健、大众文学等其他各类知识。实行图书流动车制度，送文化下乡，送技术到家。同时推行群众需求登记、咨询反馈制度，营造良好的借阅服务环境，激发群众阅读兴趣，让基层民众方便及时地、有目的地获取文化知识[7]。

3.4 从娃娃抓起，开展全方位立体服务

“少年强则国强”，儿童素质教育是全社会的共同责任，基层图书馆以其独特的形式对少年儿童有着与学校、家庭共同的教育义务。尤其在提高青少年综合科学文化素质方面有着其他社会组织不可替代的作用。青少年思想活跃、兴趣广泛、接受新知识和新鲜事物的能力强，针对青少年的这些特点，图书馆在对其进行科普教育中要采取新颖、形式多样、吸引力强的现代技术手段引导他们对科学技术知识的探求，提高少年儿童对科普知识的认知水平。特别是对城乡留守儿童群体的阅读引导更是基层图书馆的责任。

3.5 搞好自身建设，提高服务能力

“打铁还需自身硬”，基层图书馆必须搞好自身建设才能为广大群众提供更优质的服务。各级图书馆员要加强业务学习，分门别类地搜集图书文献资料，利用现代技术整理归置二次、三次文献，建立功能、手段完备的科普宣传架构，形成简便的、常态化的科学普及教育体系。把“向全社会传递文献信息、提供科学技术服务”视为光荣使命。

4 结语

基层图书馆有着特别的社会地位，其教育功能是其他社会文化机构无法替代的。中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2017年11月4日通过了《中华人民共和国公共图书馆法》，对公共图书馆的设立、运行、服务以及法律责任做了具体规定。图书馆法中第三十一条明确规定：“县级人民政府应当因地制宜建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。总馆应当加强对分馆和基层服务点的业务指导。”这对推进基层公共图书馆事业的发展，保障人民群众的公共讀书阅览权利起到很好的推进作用，也为基层图书馆在提高基层民众的科学文化素质、开展优良服务方面，创造了良好的发展契机。

参考文献：

[1] 国务院办公厅.全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）[J].中华人民共和国国务院公报[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/14/content_5053247.htm.

[2] 杨晓丽.基层图书馆在公共文化服务体系建设的作用[J].大连大学学报，2012（6）：123-125.

[3] 何薇，张超，任磊，等，中国公民的科学素质及对科学技术的态度：2015年中国公民科学素质抽样调查结果[J].科普研究，2016（3）：12-21.

[4] 冯芸.河南公民科学素质明显提升[N].河南日报，2015-9-18（5）.

[5] CNNIC.中国网民规模6.68亿互联网普及率50.3%[EB/OL].（2016-01-22）[2018-01-28].http：//tech.caijing.com.cn/20160122/4059159.shtml.

[6] 武青.县级图书馆公共文化服务问题研究：以郑州经济技术开发区图书馆为例[J].郑州大学，2016.

[7] 朱法专.基层图书馆存在的问题及对策[J].经营管理者，2015（20）：272.