河南省大众创新创业生态体系建设及其运营机制研究

王长林 蒋洪杰 刘静雅

摘 要：在经济新常态下，推进创新创业对于深入实施创新驱动发展战略、保障和扩大就业、优化经济结构、加快新旧动能转换、提升国民经济竞争力具有重要意义。本研究以河南省“双创”为例，首先，阐释了大众创新创业生态系统的概念与特征；其次，对国内外的重要创业园和创新生态系统进行了介绍，并对其差异进行了分析；最后，结合河南省的“双创”生态体系，提出了适合河南省的“双创”运营机制和优化生态体系建设的相关策略。

关键词：河南省；创新创业；生态体系；策略

中图分类号：F279.2 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）2-4-4

Abstract： Under the new normal economy， pushing innovation and entrepreneurship has great significance to further implement the strategy of innovation driven development， safeguard and expand employment， optimize the economic structure， accelerate the old and the new kinetic energy transformation， and promote the competitiveness of the national economy. The research took "innovation and entrepreneurship" in Henan Province as an example. First， it illustrated the concept and characteristics of mass innovation and entrepreneurship ecosystem. Secondly， the paper introduced the important entrepreneurship parks and innovation ecosystems at home and abroad， and analyzed the difference. Finally， based on the "innovation and entrepreneurship" ecological system of Henan Province， this paper put forward the relevant strategies for the "innovation and entrepreneurship" operation mechanism and the optimization of ecological system construction in Henan Province.

Key words： Henan Province； innovation and entrepreneurship； ecosystem； strategy

“大眾创业、万众创新”自提出以来，对社会经济发展产生了广泛而深远的影响，已成为实施创新驱动发展战略，促进中国经济向中高端迈进，打造“中国经济升级版”的重要举措。新常态下，河南正处于由产业转型升级带来的“爬坡过坎”的关键时期。河南是“制造大省”，但离“先进制造业大省”还有很远的距离。推动经济转型发展和深化供给侧结构性改革，需要通过实施“双创”来激发全省干部群众的积极性，着力培育发展新动能，强力推动“四个强省”建设。可以说，“双创”是河南实施“三区一群”战略、主动融入“一带一路”建设的重要抓手，是推进产业结构战略性调整的重要途径。大众创新创业生态体系是指创新与创业、经济与社会紧密结合的发展状态，是政府、企业和个人等主体在相互作用、有效协同下，由领军企业、高校院所、高端人才、天使投资和创业金融等主导，以新型孵化器为特色的有机整体，它具有全面性、无界性、多样性和生态性的特点。在“双创”背景下，对创业生态系统的深入研究，不仅是学术理论发展的要求，更是有效解决创新创业问题的实践诉求，对提升河南省的双创工作水平，加速产业转型升级，促进“经济强省”建设具有重要的指导意义。

1 国内外创新创业园区的典型案例分析

1.1 美国硅谷创新创业园区

美国硅谷是世界上第一个高新技术产业区，也是当今世界上最具创新能力和活力的高科技园区，其特点是以附近的斯坦福大学、伯克利学院和加州理工学院等世界知名大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，拥有思科、英特尔、惠普、朗讯、苹果等公司，集科学、技术、生产为一体，非常注重大学发展与产业需求和企业需求相结合，科研成果转化率高于80%。当地政府通过营造创新创业氛围、加大知识产权保护力度、支持基础研究、风险投资等，调动创业者的积极性，提升区域内创新创业水平。

1.2 北京中关村创新创业园区

中关村是第一个国家自主创新示范区，国家也十分重视中关村的发展，颁布的支持中关村发展的政策包括《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》《国家高新区互联网跨界融合创新中关村示范工程的通知》《创业中国中关村引领工程》等。除此之外，还颁布了有关技术转让企业所得税、企业转增股本个人所得税试点政策、新技术企业认定中文化产业支撑技术与有限合伙制创业投资企业法人合伙人企业所得税等相关优惠政策。中关村创新平台于2010年在北京成立，该创新平台下设重大科技成果产业化项目审批联席会议办公室、科技金融工作组、人才工作组、新技术新产品政府采购和应用推广工作组等8个服务机构。其中，在科技金融工作组中不断优化投融资环境、聚集科技金融服务资源、开展科技金融创新试点与服务企业融资；现代服务业工作组着重推动现代服务业政策先行先试、规划现代服务业试点项目和建设现代服务业产业化基地。

1.3 河南省国家大学科技园

河南省国家大学科技园是国家级大学科技园。园区采取“多校一园、共同发展”的建园模式，主要依托郑州大学、河南工业大学、郑州轻工业学院等高校的科研、人才、实验设备优勢和郑州高新区的政策、环境、服务、资金等优势，搭建高校、科研院所的科研成果孵化转化平台，使其成为高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集培育基地、高新技术产业辐射基地、高校技术创业基地。在国家大学科学园内，构建了完整的生态系统和政策激励措施，如孵化平台、人才服务平台、投融资平台等。

2 国内外创新创业园区差异分析

2.1 创新创业人才方面

人才是创新创业生态体系中极为重要的资源，高校在创新创业人才发面发挥了重要作用。硅谷的人才呈现多元化趋势，来自各国的人才积聚在这里为创新创业的发展不断提供活力；中关村的其人才多来自国内，尽管归国留学人才也不在少数，但人才的创新创业新思路与新活力有待进一步激发；而河南省相关创业园的人才以国内居多，海外留学人才等其他高端人才较少，在海外人才引进方面有待进一步加强。

2.2 创新创业文化环境

文化环境的发展是创新创业生态系统中的重要因素，包容的创新创业氛围有利于进一步激发创新创业的活力。在硅谷，精英们在创业过程中形成了以求新求异、宽容失败、以人为本、追求卓越为特质的、充满活力的文化氛围。这种氛围吸引了来自全世界的高层次科技人才，持续地推动硅谷的高速发展。在中关村，受“创新必赢”观念的影响，创业文化缺乏包容性，有时一次的失败就会使得创新创业者得不到后续投资。河南省的创新创业文化环境同样缺乏包容性，创新创业意识不强，氛围不够，没有建立一套完整的激励体系[1]。

2.3 科技金融环境方面

科技金融环境的发展是创新创业生态系统的支撑。在科技方面，硅谷、中关村和河南省的创业园的发展都有较大的进步，但硅谷的发展具有极大的优势，最主要表现在技术成果转化率高。在金融方面，中关村有极大的进步，其数额不断得到提高。科技金融环境是成果产出极为重要的因素，因此，需要不断得到完善，不仅需要提高科技成果的数量，还要增强其质量。河南省在科技方面的发展比较快，有些成果得到了有效转化；但在金融方面出现了金融服务体系单一、金融投资得不到有效支持等问题，使得科技金融发展处于初级阶段。

3 大众创新创业生态体系的运营机制分析

美国硅谷是世界上第一个高新技术产业区，也是世界范围内最具创新能力和活力的高科技园区。经过多年的发展，硅谷逐渐形成了以市场为主导、政府辅助发展的运营机制，主要包括政府发展机制、制度机制、产学研机制、人才机制、投融资机制等。这些机制时刻影响着硅谷的快速有效运行，并且在美国互相包容开放的文化氛围下相互影响与连接。

北京中关村是我国第一个国家自主创新示范区，通过中关村创新平台，依靠“1+6”政策的推广运用，逐渐形成了以政府为主导、依靠市场推动的运营机制，主要包括制度机制、平台园区机制、人才机制、激励机制等。这些机制在政府的大力扶持与市场的推动下得到推广运用。中关村的创新创业水平不断得到提升，尤其是创新创业环境指数增长最为强劲，达542.1（2016年），较上年提高184.4%。

近年来，我国十分重视河南的发展，先后在河南建立中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑新洛国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等。这些经济区的建立在一定程度上推动了大众创新创业生态体系的建立，并由此推动其运营机制的建立，这将对河南省创新创业生态体系的建立提供指导作用，推动其快速发展。

3.1 制度体系

美国政府主要通过反垄断政策、知识产权政策、财政政策等手段营造有利于企业创业的生态系统环境，先后颁布了谢尔曼法、小企业法、小企业技术创新法和联邦技术转移法等。美国政府的创业精神政策不仅催生了硅谷区域经济的繁荣，而且推动了整个美国经济的腾飞。我国主要通过有关众创空间、平台、小微型企业、投融资机制、财政政策等相关法律政策来健全大众创新创业生态体系环境，如大众创业万众创新示范基地政策、知识产权强国建设政策和创新支撑平台政策等。基于此，中关村与河南省的制度体系依据自身情况进行细化，中关村加强在平台、小微型企业、人才培养与激励、投融资和成果转化等方面的政策建立，河南省加强在示范基地、孵化器、投融资与人才培养等方面的政策建立。

从制度体系来看，美国注重创新创业环境的整体营造和技术的研发转化；中国注重以平台与示范基地为基础的创新创业发展模式；中关村重视成果转化；而河南省成果转化的相关政策较少。因此，河南省大众创新创业生态体系运营机制在制度体系建立方面：一是可以通过制定政策营造创新创业的环境氛围，促使被动创新向主动创新方向发展；二是加强成果转化机制与市场结合发展，增强创新创业的效益。

3.2 平台体系

美国硅谷和北京中关村作为平台体系，为将融资、人力、企业、市场、政策等一系列资源进行融合匹配，促使资源进行有效利用。美国硅谷在这几方面的发展比较平衡，且企业数量不断增加，尤其是在融资和市场成果转化方面，如2015年第3季度，硅谷计算机和相关设备领域吸引的风险投资金额占全美总额的94%，通信领域吸引的风险投资金额占全美的64%；硅谷专利注册数量持续增加，2014年达到19 414件。

北京中关村在政府政策支持、政府创业规划、内部市场动态性方面发展较好，至于风险投资，在安永“全球风险投资集聚地排名”中，北京及中关村的排名从2009年的第6位跃居至2015年的第2位，仅次于美国加州湾区。河南省也建设了以国家级大众创新创业试点示范基地等载体为核心的各级、各类双创平台，尤其是在大学生和返乡农民工群体方面。在2013年之前，河南省出现了诸如郑州市高新技术创业中心、河南省国家大学科技园、河南专利孵化转移中心有限公司、河南留学人员创业园等国家级的创业园区，极大地推动了河南省创新创业的发展进程。截至目前，据不完全统计，在全省范围内有323家各种形式的创业孵化园、孵化器和创客空间等。但也存在明显的问题，如处于起步阶段，发展不够成熟，尤其是在企业孵化、市场机制和投融资方面与发达园区还存在较大差距。

从平台体系来看，美国硅谷特别重视市场机制的运作；北京中关村不断加强在投融资、市场发展方面推动成果转化；河南省尽管平台数量不断增加，但平台的质量亟待提高。因此，在建立河南省大众创新创业平台体系时，一方面，应严格审核平台的建立条件，另一方面，应注重平台的全面发展，尤其重视投融资和成果转化方面的发展。

3.3 激励体系

美国政府实施了积极的小企业财税扶持政策，即对小企业实施税收优惠和财政补贴。税收优惠一般适用于所有小企业。美国政府通过给予小企业税收减免等扶持性政策，如《经济复兴税法》规定将小企业的个人所得税降低25%以促进小企业长期稳定发展。中关村与河南省相似，通过国家政策的要求进行适当的调整，总体上是对符合条件的小型微利企业按20%的税率征收企业所得税，并将享受范围扩大到核定征收企业。在针对个人独资企业和个人成果转化等方面实行增值税减免等税收优惠。

从激励体系的税收政策来看，美国硅谷中一般针对所有的小型企业标准统一，且能有效推动企业长期发展，并且保障政策的有效实施；而我国针对小微企业的税收政策是基于符合条件的企业，涉及范围不全面，且没有统一的界定标准。因此，在河南省大众创新创业激励体系建设方面，需明确中小企业政策的长期发展要求和小企业政策的扶持重点，制定合理的政策以达到激励效果[2]。

3.4 人才体系

美国的创业教育已走过了近70年历程，形成了以大学、创业企业、创业服务组织、社区等多个利益相关者共同参与的创业教育人才体系。而当前中国的创业教育局限于高校和少数群体参与的“创业活动”，忽视了创业教育机构与社会组织的深度融合，创业教育体系略显支离破碎，无法形成一个统一、完善的创业教育人才体系。中关村通过实施人才引进工程不断扩大海外人才的数量与质量，不断加强成果转化和推进人才与社会组织结合。河南省在高层次人才方面，实施人才引进工程，对引进的高科技人才予以科研资助，对外籍高端人才开辟签证办理、永久居留等绿色通道；在大学生创新创业人才教育方面，从2016年起全面深化高校创新创业教育改革，强化宣传等；并旨在2020年建立健全课堂教学、实践教学、自主学习、指导帮扶、文化引领等多位一体的高校创新创业教育体系。

从人才体系来看，美国硅谷发展迅速且完善，中关村与河南省的人才体系建设须不断加强。对于河南省来讲，首先，提高创新人才教育的实质化，加快高等院校产学研究，推动高等教育快速发展；其次，不断引进高层次人才，持续优化创新创业人才结构；最后，高度重视产学研结合，推进成果有效转化。

4 河南省大众创新创业生态体系的优化策略

4.1 面向全社会宣传大众创业万众创新理念

加强宣传和舆论引导。一是面向全体社会成员，大力宣传推进大众创业万众创新的政策理念和创新创业典型的先进事迹、先进经验。二是营造崇尚创新创业、褒扬成功、宽容失败的文化氛围和制度环境，激发全社会创新创业的潜能。

4.2 构建人才“社会所有”制度体系，培育创新创业的土壤

政府应进一步出台扶持创新创业的政策及其配套措施，推进高校和科研院所等事业单位进行人事制度创新。打破人才的“部门所有制”“单位所有制”，实施高端人才的“多点执业”，促进人才在不同范围和领域流动，极大地激发高校和科研院所高端人才的创造力。通过制定创新“接力赛”机制，切实鼓励科技人员、大学生、返乡农民工等各类社会成员积极投身创新创业活动，充分发挥全社会创新创业者的价值和能力，形成全社会创新创业者横向结合、纵向推进的良好局面。

4.3 降低普惠创新创业者的“政策门槛”

充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步放松对市场主体准入的管制。制定快捷、简便的受理程序和客观、统一的普惠认定标准，加大政策、資金层面的引导和扶持。推进政府力量与市场力量相结合，加快引入第三方综合服务平台实施创新创业的普惠政策，增强政策的社会化、市场化操作水平，形成政府监督、市场化运行的普惠政策运行机制。

4.4 提高政府政策支持的系统化和协同化水平

推进大众创业万众创新政策实施后，要适时总结经验、发现问题，完善政策的顶层设计。针对不同行业的创新创业特点及全产业链和全生命周期创业演进的需求，优化各级政府部门支持政策之间的结构化关系，强化政策的无缝对接，提高政策的系统性、协同性水平。强化政策支持的导向作用，针对河南省三大国家战略和“一带一路”核心腹地建设的需要，编制创新创业正面清单，引导体制内外创新创业力量聚焦河南省重大需求。加大创新创业公共服务平台建设力度，以基金模式支持各类创新创业载体的发展，通过第三方创新创业载体绩效的评估结果来确定基金支持的方向和力度。鼓励产学研结合，围绕河南省经济和社会发展重大需求，健全创新创业能力培训体系，推动实施政府支持和监督、第三方市场主体实施的创新创业者技能培训工程。

4.5 大力引进和培育创新创业人才

完善人才评价和选拔机制，创新人才培养模式。针对三大国家战略支持的重点领域，在促进河南省180个产业集聚区转型升级的关键、重大系统集成技术方面，积极探索技术、专利等知识产权入股制度和创新科技人才人力资本入股制度。优化外来人才在居留、出入境、资助、教育、职称、医疗、税收、知识产权等方面的系统化特惠政策，打造更加顺畅的创新创业人才引进通道。逐步建立具有河南省特色的人才自由流动的政策体系和市场体系，让创新创业的成本更低、环境更优、政策更好，使创新创业人才和团队留得住、干得好、有奔头，实现“知本”与资本的高效转化，将河南省打造成“一带一路”核心腹地的“人才高地”。

4.6 明确科技成果的所有权、处置权和收益权关系

按照“下放处置权，扩大收益权，探索所有权”的思路，深化科技成果处置权和收益权改革，建立以市场需求为导向的成果转化新机制，赋予国企、高校、科研院所等体制内单位充分的职务科技成果处置权和收益权。鼓励职务发明人更多采取作价入股方式转化成果，推广“把科研人员与职务科技成果整体孵化为高技术企业”的模式。

参考文献：

[1] 人民日报.构建创新创业生态系统[N].人民日报，2015.

[2] 郭曼，郭雷风.我国大众创业生态体系建设的思考：基于我国“千人计划”创业人才入选情况分析[J].科技管理研究，2016（5）：36-40.