贵州大学MPA研究生培养质量提升研究

杨润杰

内容摘要：“供给侧”改革强调的是增加有效供给，减少无效和低端供给，提高供给质量。本文基于“供给侧”改革的視角，调查了贵州大学204位在校MPA学生，发现办学中存在着供给和需求相矛盾的地方，这些矛盾阻碍了MPA研究生培养质量的进一步提升。本文主要从课程内容、上课地点、上课时间和方式、教学方式和师资建设几方面提出了培养质量供给侧改革的意见。

关键词：供给侧改革 MPA教育 培养质量

一.问题的提出

供给侧改革也称供给侧结构性改革，即“供给侧+结构性+改革”，就是要在提高供给质量的基础上，推进经济改革的结构性调整，使资源得到最优配置，增加有效供给，减少无效和低端供给，提高供给的质量和效率促进经济社会的持续健康发展。[1]供给侧改革强调的是增加有效供给，减少无效和低端供给，提高供给质量，满足人民群众的需要，MPA的教育理念也同样如此。MPA的教育供给同样也必须要是有效供给，在办学中要以培养质量为核心，以此来满足需求方即学生的需要，创办让广大学生和社会满意的办学。十几年来，MPA教育的影响力逐步扩大，并且得到了越来越多社会人士的认同，为政府部门和其它管理部门输送了大批高质量的公共管理人才。[2]纵观已有的研究，发现还未有学者从供给侧的视角来研究MPA研究生培养质量问题，本文基于供给侧改革的理念，调查访问了贵州大学204位在校MPA学生，通过分析这些学生对本校MPA办学的满意度，找出当前学生们未满足的需求以及培养过程中出现的问题，以此为依据探讨贵州大学MPA研究生教育领域的供给侧改革，最终提升MPA培养质量。

二.贵州大学MPA研究生培养满意度调查分析

为了得出贵州大学MPA学生的满意度，本文采用了问卷和访谈的调查方法对影响学生求学满意度的关键指标进行分析。此次问卷调查采用集中填写的方式，共发出去问卷204份，收回有效问卷204份，问卷回收率为100%。对数据的分析主要是频数分析，以下是每个影响因素的满意度分析结果：

培养目标的满意度：学生们“满意”和“非常满意”的比例之和达到了88%，所以学生对培养目标的设置为满意。课程内容的满意度：分别针对公共课、专业方向课和选修课，这三个影响因素“非常满意”选项的比例都不算高，均为30%左右；“公共课的内容”这一因素虽然没有学生选择“非常不满意”选项，但“不确定”选项的比例超过了平均比例20%。可见，课程内容的选择上有待改进。理论知识和实际的联系程度的满意度：低于30%的学生认为所学内容能运用到实际工作中去，超过均数的学生选择了“不确定”，只有少数人认为所学知识能和实际工作联系起来；表六的满意度要高于表五，“同意”的比例高于47%，“非常同意”的比例也接近35%，这可能是由于学生在学习的过程中思维能力、分析问题能力的提高，虽然授课内容跟实际工作联系不大，但分析问题、解决问题的能力却让学生受益。课程体系满意度：贵州大学MPA教育的课程体系安排是第一学期为公共课即核心课，第二学期分了专业方向以后，学生们所学课程为自己所选的方向课程，第三学期为选修课学习。课程体系的“满意”比例超过了47%，学生对课程体系满意度较高。上课地点的满意度：“非常不满意”的比例在所有因素中最高，“不满意”的比例也达到了18.1%，“满意”和“非常满意”比例之和为46.1%，没有超过50%。学生对上课地点的满意度很低。上课时间的满意度：从表可以看出，“上课时间”的回答中，“非常不满意”和“不满意”的比例之和达到了18.6%，“满意”和“非常满意”的比例之和为仅为51%，可看出，学生对上课时间不太满意。集中上课方式的满意度：目前贵州大学MPA学生上课采用集中上课的方式，每学期连续学习二十天左右。虽然“非常不同意”的比例接近5%，但这一因素是唯一一个“非常同意”选项的比例大于“同意”选项的因素，比例达到了35.8%。可见，有的学生偏向于集中上课的方式，有些则不然，这可能是源于学生的不同工作类型。总的来说，在这一选项中，“满意”和“非常满意”的比例之和也仅仅为66.2%，“非常不满意”和“不满意”比例之和为13.7%，学生对集中上课的方式满意度也偏低。对教师的满意度：这两个因素的“不满意”比例均低于5%，“满意”和“非常满意”的比例都较高，学生对教师的授课方法满意度较高。

综上所述，贵州大学MPA学员的求学满意度为基本满意，满意度不算太高，在办学中有许多需要改善的地方。从满意度分析可以看出，贵州大学MPA教育中存在着供给和需求失衡问题，供给方和需求方产生了矛盾，从而影响了学生对MPA教育的满意度水平，这些矛盾也影响了培养质量的进一步提升。如上课时间、上课地点、集中上课的方式、课程内容等的供给还有待改善，要想提升学生的求学满意度，应当综合运用供给侧改革的理念，增加这几方面的有效供给，满足学生的需求，进而提升培养质量。

三.供给侧改革视角下贵州大学MPA研究生培养质量提升路径

（一）课程内容的供给侧改革

跟全国绝大多数MPA高校一样，贵州大学MPA教育的培养方案是严格按照国家公共管理硕士研究生教育指导委员会的要求制定的。在课程内容设置这块，也是严格遵照核心课程（公共课程）+专业方向课程+选修课程的三模块形式。在访谈中我们发现，学生对课程内容的不满主要体现在核心课程设置过于杂乱和分散、专业方向课课程和选修课课程内容则偏少的问题上。核心课程设置过多，与专业培养目标联系不强，专业课开设的课程内容太少无法满足专业知识的强化，可供选择的选修课过少，无法满足广泛学习的需求。针对这些问题，建议学院适当调整MPA课程内容和课时安排，增加公共管理、公共政策分析等与培养目标联系紧密的课程，减少英语课等辅助性课程的课时；注重第二学期的专业课学习，在课程选择上尽可能多样化，满足学生多样化的学习需求；[3]增加可供选择的选修课课程，更好地开阔学生的视野。

（二）上课时间和地点的供给侧改革

学生对“上课地点”的满意度较低是因为在我们展开调查访问期间，在校的MPA学生都被新安排在新校区上课，而贵州大学新校区“二期工程”尚处于在建中，学院的新教学楼里教学设备不是太齐全，首先学生和老师在上课时感到很大的不愉悦；其次是学生们的住宿地点与上课地点相距甚远，每次上次都要坐校车，极为不方便。由于住宿地点与上课地点不协调，学生们中午往往不能休息，长期如此，学生在学习的过程中往往感到疲惫，学习效率下降。在新校区的教学楼正式投入使用之前，建议学院从另外的方面满足学生的需求，如果暂时解决不了设备等的问题，可以从学生的住、行处着手。如在新校区的宿舍楼为MPA学生申请临时宿舍，缩短学生的上课行程。

学生对“上课时间”等不满一方面是不能接受在“五一”节和国庆节前后上课，另一方面是不能接受集中时间段上课的方式。站在需求方的角度，集中上课二十多天，首先是请假时间过长，无法得到领导的同意，二是学习周期太长，半年的课程压缩到一个月之内上完，每天需要接收的知识量太大，所学内容得不到消化，学习效果不佳。针对这种情况，贵州大学MPA教育中心曾经也采取过周末上课的方式，但这种方式也带来了不同的困境，周末上课的方式意味着学生们五天的工作日在单位，两天的休息日要进校学习，这种方式也不能另大多数学生满意。所以有关上课时间和方式的问题还有待于进一步探讨。

（三）教学方式的供给侧改革

虽然贵州大学MPA教育采用的是多元、互动的教学方式，教师在授课时能综合运用讲授、研究、案例分析、实践、模拟等多种教学方法，但口头讲授仍是主要的授课方式，授课内容也以理论知识的讲解为主。从第四部分可以看出，大部分学生都认为所学知识无法运用到实际中去，理论与实践相脱节。MPA教育针对的是在职的公务人员，所以应该与学硕学生区别开来。在教学方式上，多采用实践教学的方式，实践教学与理论教学并重，可安排学生到具体的实务部门体验工作，获得與所学专业相关的经验。[4]也可跟课程内容的供给侧改革结合起来，多开设一些与学员工作相关的课程，加大实践课程的比例，提升学生解决处理实际工作问题的能力。

（四）师资建设的供给侧改革

师资力量作为学校最重要的软实力之一，直接影响着教学质量的好坏。虽然在校学生对MPA教师授课方法的满意度较高，但还是可以从调查中发现不足之处。很多MPA教师虽然有着扎实的理论知识，但是没有实际工作经验，一方面造成了师资结构的单一，另一方面也造成了教学方式的单一。虽然除了本学院已有的师资力量，学院还会聘请院外和事业单位的管理人员作为兼职教师，但还是无法将专业知识和实践知识结合起来。针对这一问题，从供给侧的角度，供给方应当树立开放的理念，聘请名校教师担任专职教师，给MPA学员授课。建议构建复合型师资，老师不仅要有丰富的理论知识，而且要有足够的社会实践经验。可以借鉴国外经验，在已有专职教师的基础上接纳兼职教师，也可以短期聘请名校名师来为学员讲课。[5]这样一方面可以让学生开阔知识的视野，另一方面也有利于校内老师和校外老师的思想触碰，不断吸收好的教育方法。

培养质量关系着教育的生命，从调查结果来看，贵州大学MPA研究生培养中出现的质量问题主要有教育环境、课程内容的设置、教学方式和师资力量四大类，这些问题如果得不到解决，势必会造成MPA教育质量的下滑。供给侧改革视角下贵州大学MPA研究生培养质量的提升路径主要有课程内容的供给侧改革、上课时间和地点的供给侧改革、教学方式的供给侧改革和师资建设的供给侧改革。本文从供给侧改革的视角出发，提出了培养环节中不足之处的供给侧改革建议，希望对改进培养质量有一定的借鉴意义。

参考文献

[1]冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题，2016，02：12-17.

[2]Lv Qingmin.An Overview of MPA Education in China.News Letter，2002（2）.

[3]教育部，人力资源社会保障部.关于深入推进专业学位研究生培养模式改革的意见[EB/OL].（2013-11-04）.http：//www. moe. edu. cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/moe_823/201311/159870.html.

[4]蒋民.MPA教育质量评估指标体系构建研究[J].学位与研究生教育，2014， 12：37-40.

[5]裴蓓，罗英姿.我国MPA教育的现实困境及其未来出路[J].中国农业教育，2016，01：82-86.

（作者单位：贵州大学）