青阳县政府招商引资财政现状的分析

方敏

【摘要】当前青阳县财政收入整体偏低，财政收支差距大，财政收入压力大，对青阳县财政收入和支出的现状进行分析了解青阳当前经济发展的现状，通过招商引资的方式促进经济的增长，是常见的政府主导下招商引资模型，政府在招商引资的财政负担也在加重。

【关键词】财政 招商引资 经济

1 青阳县财政收入现状

1.1 青阳县财政收入整体情况

青阳县2017年全年财政收入累计完成148328万元，同比增长0.9%，其中税收收入完成82580万元，增长23.78%；非税收入完成65748万元，减幅为18.12%0

1.2 青阳县财政收入现状分析

（一）是非税收收入中土地出让金收入占比较大，2017年全县非税收入完成65748万元，其中土地出让金收入28719万元，占比为44.62%。土地出让金收入在政府非税收税收构成占比接近一半，财政贡献度较高。

（二）是非税收税收收入集中度高，政府性基金收入、行政性收费、国有资产有偿使用收入、专项收入四项收入分别占总非税收收人比为45%、18%、15%、12%，合计占比90%。政府性基金收入其中99%为土地出让金收入。

（三）是税收收入增长明显，非税收收入下降幅度较大。受益于经济的增长税收收入形势较好，主要有以下几个原因：招商引资企业落户的高增长，企业税收的增长幅度明显；企业固定资产投资的增加；政府基础设施建设的财政支出增加；县城房地产去库存效果明显，房地产去库存效益促进房地产税收的增加

2 青阳县财政支出现状

2.1 青阳县财政支出整体情况

2017年财政支出情况青阳县财政支出累计完成195746万元，同比上涨0.2%，增支337万元。其中青阳县财政用于民生工程的财政支出达169386万元，占全县财政支出的比例为85.75%。民生工程的财政支出主要包括基础设施建设、社会保障和就业、义务教育和节能环保等33个项目，其中教育资金投入2.75亿元，社会保障和就业投入3.18亿元，节能环保投入1959万元。

2.2 青阳县财政支出现状分析

青阳县财政支出主要是用于民生工程，且额度较大为169386万元，增长幅度大为8.7%。财政收入增长幅度下滑的情况下，用于民生支出的项目稳步增长，可以看出青阳县财政对于民生项目的扶持力度。同时加强城镇化建设，按照统一规划，对公路建设、棚户区改造等重点项目加大资金投入，2017年全年对重点项目及农村道路等项目的支出为6.89亿元。

3 青阳县招商引资财政负担的成本分析

招商引资财政负担的成本主要分为三大块，分别为基础设施建设、对部分引进企业的财政补贴、人力资源成本等三大块。就2016年来说，2016年青阳县全年地区生产总值为87.1亿元，增长8.4%；财政收入14.7亿元，由于营改增结构性减税政策的落实，财政收入受结构性减税政策的影响与上年基本持平，增长幅度不大。青阳县现有较低规模的财政收入无法满足大规模开展基础设施建设的需要，经济发展遇到了资金短缺的瓶颈。

3.1 基础设施建设成本

2016年青阳县园区基础设施建设新建标准化厂房17.8万平方米，新建园区道路7.4公里，新增园区亮化14公里，园区基础设施建设财政支出合计为3.01亿元，2016年青阳县全年财政支出為28.8亿元，园区基础设施建设财政支出占全年财政支出的6.9%，占全年财政收入的13.6%。

3.2 财政补贴

主要分为土地出让金的返还、财政奖励、税收返还三种形式。青阳县政府在招商引资中采取的财政返还和税收优惠手段与其他县市基本类似，都是依靠大额的财政补贴及税收返点，这实际上是在变相的用财政资金来促进经济的发展，财政补贴能够为企业前期投资省下一大笔钱，如果招商引资的企业能够持续发展为当地带来经济效益，那这样的投入是值得的，工业园区入驻企业土地出让金返还及各个辖区内的现代服务业纳税人入库的税款的税收返还都会额外增加财政支出的负担。

3.3 土地出让金的返还

现阶段土地出让金的返还主要分为三种，工业用地的出让金返还、商业用地的出让金返还和居住用地的出让金返还。财政补贴中主要是政府出让工业用地取得的土地出让金的返还，各乡镇政府会以财政补贴收入的形式进行返还，目前土地出让金返还的额度最大达到土地出让金的70%，大大削弱了土地出让金增加财政收入的力度。

4 控制政府招商引资财政支出成本的建议

4.1 要明确制定财政支出的范围。主要目的是防范财政资金的流失，影响政府财政职能的发挥。动用财政资金解决走逃失联企业、倒闭企业等引发的社会问题，是不公平的，这是将纳税人的钱用在了偿还某些不法企业债务，虽然风险是控制住，民众的损失能够挽回，但是这类企业才是最大的获利者，企业的违法成本降低。正是因为大部分企业看到了政府能够为自己冒进的经营策略和违法的企业行为来买单，造成了部分企业开始肆无忌惮各类违法经营活动，企业的经营风险进一步扩大，政府的财政压力陡增。

4.2 完善市场退出机制。将风险很大的企业及时引导退出市场，降低财政支出。建立规范的引出制度，能够降低财政承担的风险，阻止企业利用政府控制公共安全的职能为企业承担后果负责。同时制定企业风险应对机制，将企业造成的一系列后果采取积极的手段进行应对，该破产的依法申请破产、该资产拍卖的进入拍卖手续、该退出市场的完善企业市场退出机制等。同时加重处罚力度，采取企业信用黑名单制度，让违法企业的成本增加。总之，堵塞非法企业获取财政资金的幻想，切断财政资金帮扶的路径，从源头上制止企业的不法行为，控制住政府的财政风险。

4.3 明确政府在招商引资中财政支出的职责。明确招商引资职责目的是为了控制政府的财政风险。政府的虽有承担公共安全问题的职能，但不能由无限制扩大政府职能，将本应企业承担的公共安全事件转嫁给政府。政府在招商引资中的职责要量化，要具体明确。政府在对引进企业的管理因以风险控制为主对于经营能力差的企业，因完善市场退出机制，盘活土地资源，达到收益的最大化。

参考文献：

[1]王岳龙，邹秀清.土地出让：以地生财还是招商引资——基于居住-工业用地价格剪刀差的视角[J].经济评论，2016（05）：68-82.

[2]王彩霞.我国地方政府举债的内在逻辑与完善路径[J].当代经济管理，2016，38（12）：91-96.