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政府采购招标文件编制的策略探讨

2018-06-28车颖

办公室业务 2018年6期
关键词:政府采购编制

车颖

【摘要】公开招标采购方法在政府采购中应用较多,编制招标文件,关系着招标采购活动的正常开展。但是招标文件容易出现各种问题,极易造成投标人质疑和投诉,并引起废标。因此在政府采购招标文件编制过程中,应把握好其中的要点,实现政府采购效率的提升。本文简述政府采购招标文件编制的意义,并提出了具体可行的策略。

【关键词】政府采购;招标文件;编制

从政府采购法相关规定来看,公开招标采购是政府采购中常用的一种方法,因为竞争性很强,招投标与决标过程透明度较高,能够防止采购期间发生以权谋私与舞弊行为。在使用这种采购方法时,程序比较复杂、严格,过程很漫长,对招投标双方而言,会浪费大量时间与精力,甚至出现编制的招标文件与法律法规不符的情况,从而出现中标无效形成废标。对此如何编制内容完整、合规合法的招标文件,确保招标活动合法开展,提升政府采购工作效率,是我们需要深入思考的课题。

一、政府采购招标文件编制的意义

政府采购主要是各级国家机关、事业单位及团体组织等运用财政性资金依法采购限额标准内的货物。在政府采购过程中,公开招标的方法应用较多,主要是招标采购单位根据国家相关法律法规,以招标公告的形式,邀请不特定供应商进行投标。对于招标文件编制工作而言,在整个招标活动中占有重要的地位。招标文件是开展招标工作的基础,能够为合同的签订提供可靠依据,在招投标工作中发挥着重要作用。若是在招标文件编制过程中,与相关法律法规不符,或者是不够规范与严谨,将造成投标人质疑与投诉,从而出现中标无效而废标的情况。

二、政府采购招标文件编制的策略

(一)合理确定招标范围。在编制招标文件与计算投标报价的过程中,主要在招标范围内进行,要将招标范围准确表述出来,便于投标方正确理解,让投标报价更加准确,减少纠纷。第一,对工程采购项目而言,招标文件应将招标范围明确下来,如是施工图纸部分还是全部的内容。一些单位经常开展各种专业设备工程招标施工,工作人员有着丰富的经验,应结合实际状况,对各种有着较强专业性的设备工程进行单独招标,以此加强对建设质量与工程造价的控制。第二,对物资和服务采购项目而言,在招标文件中要将项目、规格、数量、标准及要求等招标范围明确下来,表述必须准确而详细,并为投标方提供清单,便于其对报价进行计算。

(二)加强变更控制。为加强对工程造价的控制,应将工程造价控制好,招标文件内需要将设计缺陷引起的遗漏项目原因明确下来,分项内容和造价不能随意变更。若要进行工程变更,应该由甲方和設计方同意,然后设计、甲方、乙方及监理负责人联合签字,形成变更凭证,之后才能对工程进行变更。要认真、详细地审核工程建设方案和施工图纸,提升设计的质量,避免设计上发生失误,或者是遗漏项目。

(三)交纳投标保证金。通过让投标人交纳保证金,能够促使他们对投标工作负责,同时将合同履行到位,这样承包商投标时才不会变得盲目与随意,实现招标成功率的提升。要科学合理确定投标保证金的数量,要从采购项目总金额出发,不能设置过高,否则会对投标商数量造成限制,或者是导致发包价格被抬高。当然也不能设置太低,否则不能解决承包商盲目、随意投标的行为,从而引起投标商进行围标与串标,通常来说,投标保证金为总造价的15%-20%。在履约过程中,可以将投标保证金转变为合同履约保证金,让合同正常履约,招标项目也能顺利完成。

(四)内容要完整,表述要清楚。对于政府采购招标文件而言,内容上必须确保规范性与完整性,在编制政府采购招标文件的过程中,应该结合国家相关法律法规进行,不能出现与之违背的情况。如在我国招标法中明确规定了招标公告需要将招标人名称、地址以及招标项目的性质、数量、实施地点与时间、获取招标文件的方法等事项列举清楚。编制政府采购招标文件时,应该注意每个小的细节,如计量单位、文本、语言、结算货币等,应该清楚地写下来,若是缺乏上诉内容,将为投标人投标、评标委员会评标造成困扰。此外,政府采购招标文件文字表述也应清楚、严谨,避免出现模棱两可、前后矛盾的情况,确保投标人能够清楚掌握采购内容,了解采购的工程、货物及服务等要求,清楚投标程序。

(五)加强招标编制队伍建设。为提升政府采购招标文件编制水平,人才发挥着关键的作用,只有尽快打造一支综合素质高、专业技能强的招标编制队伍,才能确保政府采购招标工作顺利开展。因此政府部门应该定期开展对招标编制人员的培训工作,让他们熟悉相关法律法规,熟悉政府采购招标流程,并切实增强他们的责任心与事业感,工作中认真负责,让编制的招标文件根据规范与准确,避免引起投标人的质疑与投诉。此外,还要实行严格的奖惩措施,督促招标编制人员细心工作,提升招标文件编制的水平,为政府采购活动的顺利进行奠定良好的基础。

三、结语

总之,在政府招投标活动中,招标文件编制是一项重要而又关键的任务,只有提升这项工作的水平,才能让招投标工作正常开展,保证招标结果的合理性与科学性。对此我们要引起高度重视,在编制政府采购招标文件的过程中,将招标法、政府采购法等法律法规落到实处,做到内容清晰、规范,表述准确、完整,真正做到前后一致。通过提升招标文件编制水平,促使政府采购活动正常开展。

【参考文献】

[1]张陆清.政府采购招标文件编制研究[J].中国市场,2016 (41):35-36.

[2]周铜.政府采购编制招标文件技术需求方法[J].中国招标,2015(19):8-11.

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