破立结合提升创新体系效能

胡家源

习近平总书记在两院院士大会上强调，要全面深化科技体制改革，提升创新体系效能，着力激发创新活力。

科技创新体系是一个国家科技发展的总体设计，回答的是国家在科技创新领域干什么、谁来干、怎样干的问题，体现什么样的组织系统、各主体之间如何融合互动。提升创新体系效能，既是时下高质量发展的迫切要求，也是应对长期挑战的不二选择。

全球科技创新空前密集活跃，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，深刻影响着国家前途命运和民生福祉。相形之下，我国科技创新在视野格局、创新能力、资源配置、体制政策等方面还存在诸多不适应的地方，科技创新资源分散、重复、低效的问题还没有从根本上解决。

国家创新体系包含诸多内容，比如以企业为主体的技术创新体系、以科研院所和高等学校为主体的知识创新体系、以政府为主体的制度创新体系。提升创新体系效能是一个系统工程，制度创新尤为重要，破与立须结合施行。

所谓“破”，即切实转变政府职能，破除制约创新主体和创新活动的思想障碍和制度藩篱；“立”则是确立更适应以问题为导向、以需求为牵引的创新体制机制，最大限度解放和激发科技作为第一生产力的巨大潜能。

对科技相关部门来说，需要加快转变科技管理职能，更为重视抓战略、抓规划、抓政策和抓服务等根本性和基础性工作，切实成为创新环境的营造者和创新主体的服务者。进一步改革科研经费管理方式，调整创新科技评价制度，把科研人员的精力从报表审批和各种繁文缛节中解放出来。

对地方政府来说，需要进一步摈弃单纯以资金补贴为手段、以招商引资为目的的创新机制，更为注重发挥企业创新主体的作用，通过搭建政策、投融资、产权交易、科技创业、公共服务等一系列转化平台，为产业孵化和市场培育清障，打通科技创新的“最后一公里”。

科技创新和制度创新需要“双轮驱动”，不仅需要在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，还要在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续发力。具体来说，可从以下几个方面精準施策。

深化科研体制特别是科技管理体制改革，按照中央有关文件要求，梳理相关创新评价体系和资源配置形式，提升强化国家科技体制改革和创新体系建设相关机构的统筹能力，持续推进实施国家创新战略规划，进一步解决科技创新资源分散、重复、低效的问题。

进一步“松绑+激励”科研人员，可尝试落实科研机构资产出资人责任，仿效“管资本”方式建立科技创新项目公司化、资本化管理，完善知识产权保护和归属权划定，推动科研人员分红权改革，建立健全科技成果转化市场定价转让机制，保障创新人才的合法权益，激发其创新热情。

打造创新人才培养、选拔、创业的“绿色通道”，在科研院所、高等学校等创新主体之外，还要重视企业的研发部门以及自办科研机构的人才培养，使得人才要素流动更加顺畅，形成企业、科研院所、高等学校分层培养、分类研究的格局，以企业为主承担具备商业应用前景的非基础类技术研究，形成利益共享，为高校和科研院所的基础研究提供更大自由空间和资金来源。