政策性银行改革下半场

聂欧

今年政府工作报告提出“深化政策性、开发性金融机构改革”，是2015年以来连续第四年对政策性、开发性金融提出要求。

早在2016年11月，国务院就批复了中国进出口银行（下称“口行”）新章程。如今，改革举措和成果均初见分晓——强化政策性金融定位，搭建两会一层，提升资本实力，优化机构布局，夯实党建核心，寻求高质量发展路径等等。

但眼下，在 “一带一路”倡议相关政策纷纷落地、国内企业借势加速出海、一批有影响力的标志性项目开工建设的大背景下，虽然我国部分金融机构已开始布局“一带一路”并投入大量资金，但仍无法满足强烈的资金需求。为此，如何更好地发挥口行作用，解决“一带一路”的融资瓶颈受到外界广泛关注。

不仅如此，中国进出口银行党委书记、董事长胡晓炼在接受《财经国家周刊》记者专访时表示，除去保障涉外业务继续作为主营业务外，口行接下来将在现有改革基础上，助力开放型经济建设，并将在2018年大力发展普惠金融尤其是乡村振兴、精准扶贫等领域业务，着力“补短板”。

由此，一系列经营理念、架构设置、风控机制等亟待完善。我国政策性银行的改革进程，也正步入下半场。

其中难题，是口行虽在外经贸投资和国际合作领域具备独有的金融专业优势，但在网点数量、团队构建、业务模式等方面与商业银行有很大差异，下一步改革如何取长补短、协同合作，构建起新的发展优势，发挥好引导带动作用？

“国内外经济仍存不确定性和不稳定性，我行的现有业务面临着日渐增加的外部环境风险压力。”胡晓炼表示，加之新时代服务国家战略大局对政策性金融提出了更高要求，口行必须创新发展模式，稳妥有效地继续推进政策性银行改革重任，向高质量发展转型。

服务国家战略和实体经济

《财经国家周刊》：2017年，口行政策性业务保持稳定增长，服务“一带一路”倡议以及国际产能和装备制造合作、“中国制造2025”等国家战略的力度也在不断加大。请你简要介绍口行去年的举措和成效。

胡晓炼：我们的原则和宗旨，是立足政策性职能定位，充分发挥政策性金融作用，全力服务国家战略和实体经济。

2017年，我们通过加大资金倾斜，灵活运用贷款、股权投资、贸易金融等多样化融资方式，优化业务流程并完善风险控制，支持了一批重大项目落地实施，“一带一路”、国际产能和装备制造合作、“中国制造2025”领域的贷款余额分别同比增长26.62%、11.19%和21.16%，政策性金融弥补、引导和带动作用明显。

支持“一带一路”倡议方面，2014年至今，口行累计签约项目1700余个，贷款余额超7800亿元，涉及设施联通、经贸合作、产业投资、能源资源合作等重点领域。在《“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单》270多项具体成果中，口行的33项具体成果占清单总量的1/9。推动了中老铁路、匈塞铁路、蒙内铁路、埃及国家电网升级改造、巴基斯坦卡洛特水电站等一批重大项目。

推动国际产能和装备制造合作方面，我行支持的亚吉铁路，是非洲第一条全线采用中国技术、装备建设的标准电气化客货共线铁路；厄瓜多尔科卡科多辛克雷水电站项目，可满足该国1/3人口的用电需求，切实造福了当地人民。

服务“中国制造2025”方面，大力支持了C919和鲲龙-600实现首飞，以及“华龙一号”全球首堆三代核电技术等一批重大项目。

《财经国家周刊》：“一带一路”建设加快了一批重大项目落地，资金则是保障项目顺利实施的关键因素，那么应如何解决融资难题？如何提升企业走出去资金的使用效率？

胡晓炼：解决融资难题，需要建立长效、可持续的融资机制，这是我们面临的重要课题，需要政银企携手合作。

政府方面，要进一步完善配套政策支持，更加注重对国有企业长期经济效益的考核，鼓励民营企业积极参与对外直接投资。对“投建营”一体化涉及的境外投资备案（核准）管理、大额购汇、跨境支付、境外利润汇回以及相应的税务管理等给予政策倾斜，为企业经营和资金、利润等的出入境提供便利。

金融機构方面，要充分发挥政策性金融的弥补、引导和带动作用，充分调动商业资金、社会资金等各类金融资源，加强与国际金融机构尤其是多边金融机构的合作，为走出去项目提供多元化、全方位金融支持。

企业方面，要努力培养国际化人才队伍，提高国际化经营管理水平，进一步转变观念，增强对整个项目可持续发展的责任意识。要遵循公平竞争、守法经营的原则，以质量、效率等综合能力赢得商机。

《财经国家周刊》：在支持企业走出去并实现稳步盈利上，口行有何成熟经验？

胡晓炼：多年来，我们一直以服务走出去为主业之一。截至2017年末，支持走出去贷款余额9129亿元。经验方面，通过大力支持骨干交通网、通讯、电力、资源能源开发和工业园区建设等具有造血功能的项目，形成产业集聚和产业链整体联动，进而挖掘项目综合发展潜力。

同时，支持我国企业开展“投建营”一体化，以工程承包为依托向前介入项目投资和规划设计，向后介入项目运营维护，推动项目平稳运行并产生稳定现金流，从而提升资金使用效率。我们还把融资和融智相结合，为企业提供咨询等多方面信息服务，为企业科学决策提供参考。

服务“一带一路”大局

《财经国家周刊》：具体到“一带一路”倡议的金融支持体系，还面临哪些现实问题？有什么切实解法？

胡晓炼：“一带一路”建设的投融资体系已初步建立，但仍面临巨大的投资缺口，仍有大量项目因资金规模、融资条件或风险等因素难以获得充分支持。

例如，铁路、公路、港口等大型跨境基础设施互联互通项目，建设初期难以形成网络效益，自身效益也不显著，资金主动介入的意愿不强，适宜的融资模式仍待进一步探索。再例如，“一带一路”国家经济发展水平、政府财力和宏观经济政策存在差异，部分国家债务风险、宏观经济风险需予以关注，金融机构参与“一带一路”建设面临投资风险和不确定性因素。

如何解决上述这些问题，我们认为，一是在市场作用不充分、单纯靠商业性金融不能满足需要的领域，通过政策性金融发挥先导作用，激发投资连锁效应，带动商业性金融投入。

二是调动私人资本的积极性，综合发挥股权投资、贷款和债券等融资渠道作用，使各类机构在利益共享、风险共担基础上形成合力。

三是量体裁衣创新融资模式，根据基础设施、产业投资等各类项目在不同建设时期的融资条件和资金需求特点，合理配置金融资源，设计具有灵活性、针对性的综合金融解决方案。

四是统筹建立风险防控体系，加强顶层设计，深入研究“一带一路”国别风险状况及防范措施，建立风险预警和处置机制。

五是加强沿线各国发展战略、规划及技术标准体系的对接，以及配套政策的协调、信息统计分析的共享等，营造良好投资环境和便利化安排。

《财经国家周刊》：在“一带一路”重大标志性项目中，口行参与数量过半。在提升项目的商业可持续性等方面，口行做出了哪些努力？

胡晓炼：在支持“一带一路”建设中，口行着重发挥在外经贸投资和国际合作领域的金融专业优势，这些项目总体上执行情况正常，经济和社会效益良好，并不断摸索符合合作国实际和项目建设特点的融资方式及风控手段，积累了项目管理和风控经验。

一是遵循市场原则。坚持市场化运作，综合评估项目的经济效益与社会效益，支持有质量、有效益的项目，更多聚焦有利于加强合作国生产能力建设、增强经济发展活力、实现可持续发展的领域和项目。

二是做好前瞻性规划。针对“一带一路”沿线国家发展情况，制定科学合理的业务规划，加强国别和行业研究，夯实风险管控基础。通过规划综合投资开发，与周边区域工业化和产业发展，工业园区、产业园区等建设通盘考虑，发挥乘数效应和辐射效应。

三是选择适宜的融资模式。综合衡量合作国迫切需要、项目社会效益、风险状况及收益能力，从合作国经济发展和债务可持续性出发，合理设計金融方案，提供优惠贷款、商业贷款、股权投资等多元化融资支持。

四是做好项目动态跟踪和风险管控。在项目全生命周期中加强资金监控，确保资金安全。督促企业做好后续经营，确保项目可持续运营。

五是加强境外业务风险管控。对境外业务面临的国别风险、汇率风险等进行全面、有效的识别、计量、监测和控制，维护境外资产安全。

普惠金融“补短板”

《财经国家周刊》：2018年口行要以服务供给侧结构性改革为主线。为此将采取哪些举措？你还强调了口行要加强普惠金融服务，为什么？

胡晓炼：今年，围绕服务供给侧结构性改革，我行将合理配置资源，优化业务结构，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。

在服务供给侧结构性改革方面，大力支持“破”“立”“降”。在存量资产管理和增量资产配置中破除无效供给，支持煤炭、钢铁等行业以先进产能置换落后产能。服务好创新驱动发展、“中国制造2025”等，推动传统产业优化升级和先进制造业发展。支持军民融合，大力发展绿色信贷。用好现代科技手段，降低金融服务成本。

在服务区域协调发展方面，通过完善金融服务、健全工作机制等，进一步加大对中西部地区、东北地区发展，及京津冀协同发展、雄安新区建设、长江经济带发展的支持力度。

在加强普惠金融服务方面，要助力精准脱贫攻坚战。通过支持产业扶贫，重点加强对中、西部地区的普惠金融服务。发挥好新成立的普惠金融服务部的作用，更好支持小微企业、扶贫、“双创”、“三农”等薄弱环节。

《财经国家周刊》：口行在网点数量、团队构建、信贷决策、风控管理等诸多方面与商业银行差异较大，如何补好小微业务短板？

胡晓炼：相对于商业银行，我们的分支机构少、人员少，在服务数量众多的小微企业方面确实面临着不少短板。但我们一直在探索和实践服务小微企业的方法和途径，也取得了不错的成绩。

截至2017年末，我行小微信贷业务余额达3200亿元，较年初增长30%，共支持了3.4万余户小微企业，其中通过小微企业转贷款实际支持小微企业3.3万余户。具体有以下措施：

一是去年10月成立普惠金融服务部，统筹小微企业、扶贫、“双创”、“三农”等普惠金融业务。二是发挥资金成本优势，通过与地方商业银行等机构合作，以小微企业转贷款方式，重点发展批发性小微信贷业务。三是加强风险管理，在开展小微企业转贷款业务过程中，对合作对象进行科学分类和差异化管理，对不具备资质的借款人有序退出，确保风险可控。

加速建设现代政策性金融企业

《财经国家周刊》：政策性银行改革方兴未艾。口行新章程获批后，改革带来了哪些改变？

胡晓炼：新章程获批以来，我们落实改革方案，对标新章程要求，加快建设现代政策性金融企业，在很多方面都有改变。

这主要体现为：一是完善公司治理，董事会已召开并开始发挥作用。二是推进全面风险管理体系建设，开展重点国家国别风险深度评估。三是推进以资本为核心的经营管理体系建设。开展资本规划，完善资本限额管理，对超额资本占用给予约束。四是推进以客户为中心的服务管理体系建设，针对不同类型的客户提供差异化服务，最大限度满足客户的金融需求。五是全面启动信息科技（IT）蓝图建设。此外，2017年《中国进出口银行监督管理办法》出台，为进一步强化经营管理、实现可持续发展提供了全面指引。

《财经国家周刊》：从国内外环境来看，口行推进改革发展还将面临哪些挑战？

胡晓炼：金融要发展，改革是动力。两年多以来，我们积极推动改革方案落实并取得许多成绩，但面临的挑战依然严峻。

从国际看，全球经济金融形势总体改善，但仍存在不确定性和不稳定性，逆全球化和贸易保护主义抬头，发达国家货币政策外溢引起新兴经济体资本外流和债务加重，部分发展中国家的经济实力和债务偿付能力仍未有效提振，我行占比较大的境外业务面临的风险压力较大。

从国内看，经济稳中有进，银行业回归本源，但是金融市场仍存在不稳定性，汇率、利率走势等都会对我行业务产生影响、带来挑战，需密切加以关注。

作为政策性银行，如何建立起资本和财务可持续发展的体制机制和配套政策，仍需在实践中不断探索，在认识上不断深化。未来之路仍然漫长而曲折。因此，我们要继续稳妥地走好政策性银行改革之路，开创改革发展新局面。