中央决策如何落地河北

庞清辉

党的十九大明确提出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。这是以习近平同志为核心的党中央对河北的信任和重托，也是河北的政治之责、为政之要。

新时代，河北将如何肩负起党中央赋予的历史责任，开创全面建设经济强省、美麗河北新局面？《财经国家周刊》记者专访了河北省委书记、省人大常委会主任王东峰。

举全省之力抓好“三件大事”

《财经国家周刊》：京津冀协同发展、雄安新区规划建设、筹办北京冬奥会，是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略和国家大事，对此河北是如何落地落实的？

王东峰：习近平总书记亲自谋划推动京津冀协同发展、雄安新区规划建设、筹办北京冬奥会，为河北发展带来了千载难逢的重大机遇，提供了前所未有的战略支撑。

坚持高起点规划、高标准建设雄安新区，努力打造全国高质量发展的样板。按照世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求，会同中央协同办组织12个国内外一流规划设计团队，组织编制规划。建立科学化、规范化、法治化的长效管控机制，坚决管住人、地、房和项目，坚决遏制投机行为和炒作。着眼于建立体制机制新高地，组建精简高效统一的雄安新区党工委、管委会，成立中国雄安建设投资集团有限公司，面向国内外招聘遴选高端人才。全面落实创造“雄安质量”的要求，加强基础性重大项目建设，京雄城际铁路开工建设，新区市民服务中心主体结构已封顶，与百度、京东、阿里巴巴、华讯方舟、深圳光启等签署了一批高端高新项目协议，白洋淀上游流域生态环境治理和生态修复全面展开，各项工作有力有序有效推进。

以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，全面落实“三区一基地”功能定位。推动交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，加快完善区域大交通体系，打通“断头路”和“瓶颈路”1400公里，津保城际、张唐铁路建成通车，“轨道上的京津冀”正在形成；构建大气污染联防联控联治机制，大力实施京津保生态过渡带建设、京津风沙源治理等重点生态工程；加强产业协作，共建北京新机场临空经济区等重点承接平台，北京现代汽车沧州工厂等一批重大项目建成投产，全省引进京津项目1.6万个、资金1.5万亿元。全力支持北京城市副中心建设，廊坊北三县与北京周边区域坚持统一规划、统一政策、统一管控，加快一体化、同城化发展。深化拓展公共服务领域合作，京津参保人员可在河北263家医院住院直接结算，养老保险关系在三地顺利衔接，北京一批知名学校在河北设立分校，老百姓从协同发展中得到了更多便捷和实惠。

扎扎实实做好冬奥会筹办工作，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。认真贯彻“四个办奥”方针，围绕“筹办一届精彩、非凡、卓越的冬奥盛会”做好工作。采取“总规划师+国际顶级专业规划机构”的方式，高水平编制各项规划，张家口赛区规划已经国家冬奥会工作领导小组审议通过。坚持把推进场馆、基础设施和配套服务设施建设作为硬任务，在已开工43个涉奥项目的基础上，今年新开工22个项目。按照2022年张家口PM2.5下降到25微克和绿化率超过50%的要求，加强环境治理，今年安排造林绿化600万亩。积极发展冰雪运动，河北组建13支省级专业队，与国家体育总局共建长城岭国家雪上训练基地。借势发展奥运经济，培育壮大冰雪产业，积极打造张北发展新高地。

以壮士断腕的勇气坚定不移去产能

《财经国家周刊》：深化供给侧结构性改革，如何破解河北经济社会发展的重大问题，打好优化结构和转型升级硬仗？

王东峰：河北产业结构偏重，特别是钢铁产业比重较大，既是影响经济质量效益的重要原因，也是影响生态环境的重要因素。习近平总书记要求河北扎实落实新发展理念，扎扎实实推进去产能。省委、省政府认真贯彻总书记重要指示和党中央决策部署，制定出台全面推动高质量发展的决定，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚决去、主动调、加快转，着力构建现代化经济体系，努力实现质量变革、效率变革、动力变革。

坚持把化解过剩产能作为调整经济结构的牛鼻子，推动产业转型升级和提质增效。综合运用市场化、法治化手段，加大去产能工作力度，去年压减炼钢产能2555万吨、炼铁2066万吨、煤炭1125万吨、水泥261万吨、平板玻璃500万重量箱，出清5家钢铁“僵尸企业”。累计压减炼钢产能6993万吨、炼铁6442万吨、水泥7057万吨、煤炭4400万吨、平板玻璃7173万重量箱，超额完成“6643”任务。推动优势产能走出去，努力拓展新的发展市场空间，河钢塞尔维亚钢厂去年盈利2亿元人民币。把去产能与调整优化结构结合起来，有保有压，关小促大，推动钢铁企业科学布局、兼并重组，延伸产业链条，优化品种结构，提升科技含量和附加值，促进企业提质增效。

坚持以科技创新培育发展新动能，推动经济发展向更高层级迈进。深入实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、军民融合发展战略等，实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划、孵化器和众创空间倍增计划，推动经济发展步入创新引领轨道。大力发展高端装备、电子信息、大数据、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，大力发展现代物流、金融保险、电子商务、健康养老等现代服务业，大力发展现代都市型农业和特色高效农业，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。着力打造京津冀协同创新共同体，引进创新资源，搭建创新平台，促进产学研用深度融合，与京津共建各类科技园区55个、创新基地62个，吸引1400多家京津高科技企业落户河北。去年，装备制造业对工业增长的贡献率达83.8%，服务业对经济增长的贡献率达69.3%。

坚持以更大的力度深化改革开放，切实增强经济发展活力。今年春节后上班第一天，省委、省政府召开“双创双服”活动动员部署大会，组织引导各级各部门以“创新、强企、解难、惠民”为主题，精准服务6563家重点规模以上工业企业、2050家重点服务业企业、2000家科技型中小企业，实实在在帮助企业解决困难。深入推进“放管服”改革，最大减少行政许可和审批，实现市县两级行政审批局全覆盖，不断优化投资发展和营商环境，去年新增市场主体108万户，增速连续两年居全国第一。大力发展城市经济、县域经济、民营经济、港口经济，积极打造沿海经济带。主动融入“一带一路”建设，加强与世界500强等战略投资者的对接合作，对“一带一路”沿线国家投资额增长2倍。

奋力打造京津冀生态环境支撑区

《财经国家周刊》：近年来，在环保方面河北启动了多次综合治理攻坚行动，有哪些重要举措和新的变化？

王东峰：习近平总书记对塞罕坝林场先进事迹作出重要指示，给了全省上下以极大鼓舞和鞭策。省委、省政府切实强化绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先绿色发展之路，加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北。

集中力量抓好大氣污染治理，让人民群众呼吸上更加清新的空气。坚持依法铁腕治污，全面实施散煤治理、锅炉燃煤治理、电厂燃煤治理、煤炭市场治理、扬尘治理、机动车尾气治理、垃圾分类处理，去年电代煤、气代煤完成253.7万户，整治“散乱污”企业10.8万家。今年针对气源供应紧张的问题，积极推动在农村开发地热、分布式光伏等，提高清洁能源比重。落实省市县乡村五级责任，建立以乡镇为基本单元的信息化监控体系，实行网格化管理。强化目标倒逼，开展“保底线、退后十”专项行动，要求河北排名全国污染严重城市前10名的城市明确退出时间表、路线图、责任制，省会石家庄要率先退出。去年设区市PM2.5平均浓度较2013年下降39.8%，超额完成“大气国十条”确定的下降25%的目标任务，秋冬季空气质量为五年来最好。

集中力量实施国土绿化行动，营造大绿大美的生态空间。研究制定推进河北生态文明建设和绿色发展的决定，召开学习贯彻习近平总书记对塞罕坝林场重要指示座谈会。大力推进天然林保护工程，打好太行山、燕山绿化攻坚战，突出抓好冬奥绿化和雄安新区森林城市建设，在沿河、沿路、沿城和村旁、镇旁成片造林。采取市场化运作的方式，探索林权交易等创新办法，大力发展林下经济和森林旅游，实现造林绿化可持续发展。去年全省完成造林绿化536万亩，塞罕坝林场获得联合国“地球卫士”奖。

集中力量推进山水林田湖草系统治理，努力打造京津冀生态环境支撑区。实施农村人居环境整治三年行动，聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治等重点任务，着力解决一些农村脏乱差的问题。深入推进“厕所革命”，因地制宜、分类施策，推动卫生厕所的大众化、普及化。实施京津冀水源涵养功能区建设、露天矿山综合整治等重大生态工程，张承地区列为国家首批生态保护修复试点。统筹流域治理，全面落实“河长制”“湖长制”，推进白洋淀、衡水湖保护修复和北戴河近岸海域治理等重点工程，控制地下水超采，累计形成地下水压采能力33.6亿立方米。

坚决打赢扶贫脱贫攻坚战

《财经国家周刊》：2013年元旦前夕，老区阜平成为习近平总书记探访贫困地区的第一站。扶贫攻坚也一直是河北省的重大政治任务和重要民生工程，打好精准脱贫硬仗，你有哪些思考？

王东峰：习近平总书记始终牵挂着河北的贫困群众和老区人民，先后到阜平县、张北县视察指导，对打赢精准脱贫攻坚战作出重要指示。省委、省政府把脱贫攻坚作为第一民生工程，建立严格的责任制和责任追究制度，用心用情用力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会一个不能少。全面制定扶贫脱贫工作方案，层层落实责任制，扎实有效推进，召开省市县乡村五级扶贫脱贫工作电视电话会议，部署推动今后3年脱贫攻坚工作，16万多人参加和收听收看会议。开展建档立卡精准识别“回头看”，实施动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退。把提高脱贫质量放在首位，聚焦10个深度贫困县和206个深度贫困村，采取“五包一”“三包一”的方式，重点解决好产业发展、务工就业、基础设施、公共服务、医疗保障等问题。统筹推进“五个一批”工程，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫，增强造血功能和内生动力，促进持续增收、稳定脱贫。对丧失劳动能力的贫困人口，加大政策保障和救助力度，切实把底兜住兜好。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加强扶贫资金管理，严查失职渎职行为，严惩违纪违法分子。去年启动10.1万贫困人口易地搬迁，78.8万贫困人口稳定脱贫。

顺应人民群众对美好生活的新期待，精心办好民生实事。持续加大民生投入，优先安排民生项目，去年全省财政民生支出完成5294.2亿元，占一般公共预算支出的80%，增长9.3%。今年重点实施20项民心工程，包括棚户区改造、农村危房改造、住房制度改革、冬季清洁取暖、城乡特困人员救助、社区和居家养老、学前教育普及、中小学校舍提升、职业教育和就业培训、公用设施建设、垃圾分类处理、污水集中处理、城乡厕所改造、公共交通建设、交通秩序整治、便民市场建设、公园绿地建设、公共文化服务、公立医院改革、食品药品安全等，细化分解任务，制定专项方案，明确地方和部门责任，实行清单制度和台账管理，一项一项兑现承诺。认真贯彻党的十九大精神，率先建立军队退役人员“两站三中心”管理服务机构，全面落实政策，加强帮扶救助，实行领导结对和定期走访制度，推行悬挂光荣牌等有效做法，进一步激发了军队退役人员的荣誉感和正能量。

着力加强和创新社会治理，保持社会大局和谐稳定。抓好金融风险、地方政府债务风险、房地产领域风险、养老金和医保资金支付风险的化解，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉一批涉黑涉恶犯罪团伙，深挖彻查“保护伞”。扎实做好信访维稳工作，落实领导包联制度，下大力化解信访积案，坚决维护群众合法权益。扎实做好安全生产和食品药品安全工作，有效防止各类事故的发生。建立健全维护稳定责任制，创新社会治理，强化基层基础，把河北打造成拱卫首都安全的钢铁长城，奋力开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面。