生根发芽：升级版“枫桥经验”是如何炼成的？

本社记者 祁彪

问你一个问题，当一个地级市把所属区域都划分成一个个网格，究竟是为了什么？

如果你来到浙江省台州市，通过实地调查走访，就一定能找到问题的答案。

近两年，在浙江省委省政府的统一部署下，台州市积极探索创新社会治理模式，通过建立专职网格员制度，全面推进全科网格建设，切实做到了“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为打造“枫桥经验”升级版提供了样板。

素描网格员

台州市椒江区海门街道吴叶村的网格员小吴是非典型90后，在和记者讲述自己成为网格员的经历时，嘴角总是挂着一丝腼腆的微笑，但她的同事表示，工作状态中的小吴可不是这样的。

就在前几天，小吴在例行巡逻时，发现村里开修车店的师傅正在和一名村民吵架，旁边还有不少人围观，小吴立马上前了解情况。

原来，这名村民刚刚在修车师傅这里补了电动车的车胎，但是没骑多久就坏了，这名村民认为是修车师傅的原因，于是来找修车师傅理论，二人话不投机，言辞越来越激烈。

小吴了解到情况后，立马对二人进行了劝说：“大家住在一个村子里，低头不见抬头见，都是熟人，有什么话不能好好说，你们先把情绪平静一下，总能找出解决办法……”

最终，经过小吴耐心调解，双方握手言和，一场不大不小的纠纷就此化解于无形。“你千万别认为这是小矛盾，如果没人处理或者处理不好，很容易引发大矛盾，这叫治未病。”小吴说。

而如果换在一年前，小吴是万万说不出“治未病”这个词的，那时候她连网格员是做什么的都不知道。“2017年6月，我大专刚毕业，正赶上村里招网格员，我觉得在村里上班离家近，就报考了。”小吴说。

直到慢慢熟悉了，小吴才意识到，网格员在保一方平安中发挥了多大的作用。

在路桥街道田洋王村，几乎没有人不认识柯中东，大家私底下都喜欢叫他“闲事保长”。哪家马桶堵了，哪家灯泡坏了，哪家闹矛盾了，总会第一个想到让柯中东来帮忙解决。

柯中东是田洋王村第一网格的专职网格员，0017是他的网格编号。在这片“小天地”里，居住着617个户籍人口、410个流动人口。平日里，他常做的工作就是走街串巷，挨家挨户做政策宣传、信息采集、社情民意联络、矛盾纠纷调解等等。柯中东的口袋里，总是装着几张小卡片，上面有他的姓名和电话，方便村民联系。

“我们就是每一个微网格里的全能探测器，在我们的负责范围内，人民群众的大事小情都要了解。如果遇到有什么矛盾了，我们先进行调解，调解不了的就会报告给网格长。网格长一般由村干部担任，同时还会配备一些兼职网格员。”王熙倩说。

王熙倩是路桥区横街镇马院村的一名网格员，虽然和小吴成为网格员的时间差不多，但是由于之前从事过别的工作，看上去更加干练。前不久，她还成功帮助其负责区域内的外来务工家庭找到了走失的孩子。

5月16日傍晚6点半，王熙倩从村里巡查结束，刚坐下来扒了几口饭，就有人急急忙忙地跑来说家里小孩子找不到了。王熙倩认出来人是居住在1区的外来务工人员代某，家里孩子才7岁，他们在村中举目无亲，王熙倩是他们最信赖的人。

王熙倩立即放下了碗筷，她先安抚下代某焦急的情绪，再拿起手机联系了驻村值班民警和村民帮忙寻找，并带代某一起查看村里的各个监控……

功夫不负有心人，众人拾柴火焰高，20分钟后，微信里有人反映找到孩子了。于是，王熙倩立即带上孩子的父母，一起前往接孩子回家。

孩子的父母非常感谢王熙倩，握着她的手直说谢谢。王熙倩说：“不用客气，我是村里的网格员，以后有需要帮忙的都可以联系我。”

据了解，台州9411平方公里土地被划分为7369个网格，由7369名专职网格员和众多兼职网格员管理。

图1 横街镇马院村综治中心

图2 横街镇马院村

图3 据了解，台州9411平方公里土地被划分为7369个网格，由7369名专职网格员和众多兼职网格员管理。

3公里 4小时基层综治的全能探测器

一双布鞋、一个执法公文包，是开发片区网格员张强的“标配”。不管刮风下雨还是高温酷暑，每日步行数万步雷打不动。一旦发现占道经营、店外经营、粘贴非法小广告、垃圾桶满溢等问题，第一时间对接解决。像张强这样的网格员，在椒江还有100多人。

在采访过程中记者了解到，为了保证网格员能尽职尽责，每个网格员必须每天至少巡逻4小时，距离超过3公里。

而为了更精细地处理城市问题，每个网格都会配备网格督导员、网格信息员、城管执法员、环卫保洁员、市政巡查员、物业管理员共六位网格员。网格长负总责，网格员全面负责市容和环境卫生管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理（无照经营）、公安交通管理（违章停车）、房地产管理（物业管理）等城市管理和综合执法职能，按照层层递进、权责交叉的方式，共同、动态、高效处理城市管理问题，形成区域精细管理“一格六员”的管理格局。

其实，网格化管理早已不是新鲜词，但随着综合执法体制的深化改革，新的矛盾困扰也随之而来。

“城管、市政、环卫等各条线上大多有自己的网格，多头管理、各自为政，导致资源浪费，基层反映的问题得不到及时分流处理，工作效率低，难以形成长效机制。”椒江区综合行政执法局局长阮尚侠介绍说，“因此，我们想到建立城管‘一张网’工作体系，用这个体系把城市管理的各项职能串联起来，实现‘网中有格，按格安岗，人在格上，事在网中’的管理模式。”

何为城管“一张网”？这一管理体系其实是按照属地性、整体性、适度性的原则，对市政、园林、环卫、物业等原先自主分片管理的网格进行整合归并，重新以城市道路为边界，把全区分为4个管理片区、15个管理单元、54个管理网格，形成“区、片区、单元、网格”的一网四级管理体系。如此从点到面，可实现24小时全时空、全方位管理。

“考虑到城市管理问题的多样性和复杂性，我们在建立城管‘一张网’运作体系的时候，特地给每个网格都配备了相应的专职网格员。”椒江区综合行政执法局副局长陈宰秀介绍说。

在日常巡查中，小问题由各专职网格员自行解决。个人无法处置、涉及多项职能的问题，则由专职网格员们会同协商解决。

此外，新时代的技术优势也被运用，即时通讯打破了信息壁垒。

“优加美食广场前面人行道破损，可以派人修理吗？”

“工人路345号，人行道有遗弃花盆，环卫同志路过方便的话帮忙清理一下，周边查不到人。”

每天，各片区网格员们的工作群都十分热闹，大家都会在手机中收到或发布各种城市管控问题。“随手拍、即时改、群督查”已经成为城市管理的常态。

“我们在构建城管‘一张网’工作体系时，注重建立配套的信息系统，将原有的区一级信息系统进行扩展，形成区、片区、网格三级信息化交流沟通平台，设定了发现、立案、派遣、处置、核查、结案六个闭环工作步骤，建立问题有人查的主动发现机制、事情有人干的快速处置机制，更科学地提升精细化管理水平。”陈宰秀说。

除了原有的智慧城管中心平台和渣土消纳信息平台，该局还建立了网格快捷沟通平台，通过微信、QQ等快捷交流工具进行即时联系，解决传统信息反馈模式中信息滞后、管理粗放、处置效率低下的问题。

截至2018年3月，椒江区综合行政执法局的各个网格微信群每天发布情况举报、督查反馈和工作动态100余条，规定时限内的整改率达100%。

网格化管理创新遍地开花

“此次寻找小孩儿的事件，充分反映出马院的网格和全民参与的高水平融合。马院村网格化管理先试先行，不断做实网格，服务群众，率先建立示范型综治中心，实现小事不出村；不断创新治理模式，建立流动人口自管会，积极推广‘平安金币’，探索全民参与，形成自治、法治和德治的三治融合。将流动人口也加入到自治模式中，充分结合马院实际，实现流动人口‘自治’，发挥 ‘新马院人’的作用。”路桥区综治指导科科长叶灵友说。

叶灵友将这件事上升了一个高度，而他之所以这么说，是因为路桥区在网格化管理方面取得的一系列成就让他有这个底气。

路桥区各类专业市场星罗棋布，流动人口较多，民情社情相对复杂。近年来，路桥区以“实战、实用、实践”为导向，全力开展“全科网格”示范点建设，深化网格化管理，狠抓网格员队伍建设，积极创新基层社会治理模式，奋力推动区域的和谐稳定。

自开展全科网格化管理以来，截至2017年年末，路桥区110有效接警数同比下降8.6%，治安刑事接警数同比下降11.3%、盗抢接警数同比下降19.4%、黄赌接警数同比下降20.2%，其中“两抢”接警数同比下降48.6%，火灾起数同比下降7.01%。

“上面千条线，下面一张网。”面对“成长的烦恼”，路桥区以省级“全科网格”示范点建设为契机，按照“社区精细化、农村合理化”的理念，将全区划分为拥有624个网格的“一张网”。在此基础上，全面落实“每个网格至少配备一名专职网格员”的要求，梳理整合基层的流动人口协管员、市场安全监管员、社会治安巡防员、矛盾纠纷调解员等各类协辅人员，倾力打造了一支624人的专职网格员“铁军”。

在“全科网格”建设上，该区综合考虑网格员的工作负担、接受能力，分批分步推进职能部门与网格化管理的融合。目前，公安、消防、安监、环保、司法行政、民政、市场监管、质技监等九个部门已经“入格”，实现无缝对接。比如，公安机关实行“1+2+N”网格警务工作模式，即由一名社区民警带领两名协辅警和若干名网格员，形成警务工作为网格服务、网格管理为警务所用的工作格局。

除了路桥区，台州市各区县在创新网格化管理机制上可谓遍开创新之花。

再以椒江区为例。据椒江区综治办主任潘宏军介绍，近年来，随着经济社会的快速发展，群众的利益诉求趋向多元且日益复杂，各种新情况新问题不断显现。对此，椒江区把加强全科网格建设，深化“四个平台”（综治平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台）作用作为破解基层“看得见管不了，管得了看不见”难题的一项重要举措来抓，按照“矩阵式管理”理念，加强资源、力量、信息整合，通过推行全科网格规范化、精细化、智慧化、协同化、社会化和常态化的“六化管理”，有效提升基层社会治理的能力，实现“小事不出网格、大事不出街道”的目标，全面提升基层社会治理水平。

“网格”的提法并不新鲜，台州打造网格员队伍和以前相比有着哪些不同？“以前网格好像只是说说而已，现在的网格确确实实是看得见、摸得着，可以说是化无形为有形了。”一名村干部深有感触地说。

与以往各部门各自为战的网格划分不同，现在的网格真正体现了“全科”的特点。为了合理划分网格，各区县综治办会同组织、民政及镇（街道），并商请安监、市场监管、消防、环保等部门共同研究确定，其他单位不得再另行划分网格和支出网格管理服务费用。

以路桥区为例。经过优化调整，目前路桥全区共划分为615个网格。据了解，路桥区根据人口分布、交通区位、产业布局、管理难度等情况划分网格，其中农村网格一般在500户左右、城市社区一般在300户左右、城中村一般在300至500户之间。区、镇两级社会治理综合指挥平台成为全科网格的“龙头”。路桥区社会治理综合指挥中心接入三张网，分别是平安建设信息系统网、公安安全视频专网和综治视联网。“三张网充当着数据库、瞭望台、调度室这三个作用，是615个网格的中枢。”工作人员介绍说。

巩固升级版“枫桥经验”胜利果实

网格化管理是“枫桥经验”的升级版，而网格化管理又在台州完成了一次华丽蜕变，取得丰硕成果。正因如此，2017年7月18日至19日，浙江省全科网格建设现场推进会选择在台州市召开，台州市在全科网格建设方面所取得的成效被充分肯定。

据最新数据，截至2018年2月，台州市全科网格累计采集各类信息215万条，办结率达99.86%，一大批的矛盾纠纷和安全隐患得到化解。

“通过网格化基层治理，99%的矛盾问题都被消化在了村里、镇里，消化在了区里，真正体现了依靠群众、发动群众，小事不出村、矛盾不上交，这正是‘枫桥经验’的精神实质。”台州市委政法委副书记李晏子的这番话，精确总结了网格化管理的精髓所在。

成绩的背后，是台州市为做好这项工作所作出的巨大努力。李晏子介绍，台州市民营企业发达，全市有各类中小企业11万多家，流动人口达200多万，各类安全隐患带来的风险较大，管理难度较大。一直以来，市委、市政府十分重视社会治理创新工作，尤其在全科网格建设方面，坚持目标导向、规范导向和问题导向，做实网格管理，做精网格，全力深化网格化管理。去年以来，台州市针对基层社会治理实际，将网格化管理工作作为平安建设的基础性工程，坚持改革导向、问题导向和效果导向。

而为了保障网格化管理取得的成果，继续完善网格化管理制度，台州市还在持续发力。

2018年2月6日，台州市委办公室、市政府办公室印发了《关于进一步深化全科网格建设、创新发展新时代“枫桥经验”的若干意见》，明确提出要积极构建“党建引领、全民参与，乡村联动、多元共治，全科网格、责任捆绑，源头管事、就地了事”的基层治理模式。“栽综治之树，开网格之花，结平安之果，市‘两办’的文件为我们深化全科网格管理提供了有力支撑。今年，我们将以贯彻实施《条例》为契机，在全面推行全科网格建设的基础上，进一步规范网格事务准入制度，明确专职网格员任务清单，建立培训体系，严格责任捆绑，努力打造全科网格建设的台州样本。”李晏子说。

我们希望，台州样本能够在更多的地方生根发芽。