“家园卫士”：安吉公安因地制宜开出“枫桥花”

本社记者 侯兆晓 洪亮

安吉是一个杭州边上的小县城，风景秀丽。以往以“安吉白茶”闻名于世，而今以“两山”理念——青山绿水就是金山银山——的起源地远近闻名。

居民自治是“枫桥经验”的精髓，安吉的“家园卫士”又有什么特色呢？

大年三十家园卫士也没闲着

大年三十，人家都在忙过节，可公安民警吕洪良却忙着做调解。这到底是咋回事？

原来，2018年2月14日晚11时，天荒坪派出所接到报警称横路村菜场旁有人打架。民警立即赶赴现场，经了解系当事人颜晨波骑电瓶车与当事人潘尧松的家人碰擦，后两人发生殴斗，致使潘尧松左眉眼骨处出血，颜晨波头部身体多处疼痛，因双方均有伤势，故当晚两人到医院治疗，协商次日到派出所处理解决。

出警民警回所后，根据已掌握的情况，得知横路村家园卫士昌硕派出所民警吕洪良是潘尧松的舅舅，且与颜晨波的父亲是同学，希望借用这层关系调解成功。

初步了解情况后，吕洪良电话里发现双方态度都较为强硬，均表示不会接受调解。吕洪良便决定到两人家里去。

潘尧松一见吕洪良来了，立马说：“舅，你外甥都被打成这样了，你还让我接受调解，你是我亲舅吗？”

“我要不是你亲舅，不是关心你，我随你怎么着，你要知道，打架是违法的，不接受调解，难道你想在里面过年？”吕洪良态度严厉。

“那对方也打我了。要进一起进，我不怕的。”

“你就是年轻气盛，什么话都敢说，也不考虑清楚，大过年的你要是进去了，家里人能安生过年吗？你就只考虑自己，脾气这么冲，做事情前也不过过脑子。”

“舅，你说的我不是不懂，就觉得心里憋了一口气，气不过。”

“有什么好气不过的，事情过去就过去了，难道非要闹到不可开交你才满意？你当时要好好的跟对方谈，哪里来这么多事，现在派出所找到你舅，难道你要让舅下不来台，让外人看笑话？”

“那肯定不会，你的话我肯定听。可对方现在什么态度我不知道。”潘尧松服软了。

接着，吕洪良又马不停蹄赶去颜晨波家里。颜晨波的父亲见老同学来了忙说：“昨天半夜从医院回来，我就说了他一顿，骑个车不小心点，还跟别人打架，真是一点不让人省心。”

“也不能全怪小波，若当时两个孩子脾气都收敛一点，也就不会有后面这么多事了。”

“我也是这么想的，不想小波因为这次打架身上带个污点，以后到哪儿都抬不起头。”

所谓“家园卫士”工程，即发动全体民警、协辅警利用下班时间深入原籍地、现住地开展相关警务活动和便民服务，成为“上班时为护卫平安的勇士，下班后为守护家园的卫士”。

下午，双方当事人在吕洪良的劝说下来到派出所，因为事先工作已做通，协商的时候氛围较好，双方握手言和。至此，一起村民间因琐事打架的事件得到圆满解决，也让大家安心过年。

家园卫士：枫桥经验在安吉公安开花结果

吕洪良这样的“家园卫士”，只是安吉公安系统1500多名民警和协辅警中的一员。所谓“家园卫士”工程，即发动全体民警、协辅警利用下班时间深入原籍地、现住地开展相关警务活动和便民服务，成为“上班时为护卫平安的勇士，下班后为守护家园的卫士”。“家园卫士”工程的有力推进，有效解决了网格警力缺、群防群治力量弱、矛盾纠纷化解难等问题，各项基础工作开展更加高效顺畅。“家园卫士”工程的成功创推是十九大精神在“两山”理念发源地——安吉的有效彰显，是新时代“枫桥经验”的薪火传承，更是“两防”方针在安吉开花结果和护航安吉“两聚一美”建设的手段创新。

充分挖掘潜力优势，创新推出家园卫士。充分挖掘民警、协辅警工作八小时外的余力和所在原籍地、现住地的人脉资源等优势，创新推出“家园卫士”工程，有效提升“家园”综合治理水平。这一工程充分调动了反哺家乡的主观动力，乡情乡义是人间最难割舍的情感，谁不希望家乡好？谁不希望为家乡多作贡献？

安吉公安局抓住乡情乡义在民警、协辅警心中不可忽视的地位，充分激发广大民警、协辅警回归家园、反哺家乡的故乡情结和服务家乡、守护家乡、建设家乡的强烈愿望，这为“家园卫士”工程的创建提供了思想“原动力”。

充分利用“四熟一便利”的工作优势。县局现有民警、协辅警1552名，除4个行政村外，已实现全县15个乡镇（街道）、205个村（社区）的全覆盖，覆盖率达98.1%。县局充分利用民警、协辅警在原籍地和现住地“人熟、地熟、情况熟、警务知识熟，工作开展便利”的“四熟一便利”工作优势，尤其是在原籍地“威望高、公信力强、说话乡亲爱听、办事群众信服”的人脉基础，打造一批家园的卫士、邻里的守护神。网格警员由原来的58名，覆盖到全局民警、协辅警，增幅数十倍，因此，各项基础工作开展起来也就更加便捷顺畅。

充分结合党员“双报到”的工作机制。2013年开始，县委组织部在全县发起了在职党员进社区“双报到”活动，旨在利用在职党员业余时间为社区做好事、办实事、解难事。“家园卫士”工程与党员“双报到”机制不谋而合，即动员全局家园卫士回归家园，主动认领“政策法规宣传岗”“未成年人教育岗”“社区治安巡逻岗”“民事纠纷调解岗”等公益岗位，为社区发展建言献策，实现两者双促双推。

建立工作机制明确工作职责

家园卫士的具体职责是什么？与网格民警是什么关系？在承担了大量本职工作的同时，再承担八小时以外的职责，会不会增加负担？

“家园卫士”工程的有力推进，有效解决了网格警力缺、群防群治力量弱、矛盾纠纷化解难等问题，各项基础工作开展更加高效顺畅。图为安吉的“家园卫士”们 。

安吉县副县长、公安局局长杨建新认为，我们充分考虑了民警、协辅警工作的特殊性，日常工作压力大、责任重，按照“自愿、奉献”的原则，扎实高效地利用民警、协辅警工作八小时外的时间，发挥余热主动作为，化身警务网格民警的“智囊团”“信息源”和“志愿队”。按照原籍地和现住地的不同条件，确定家园卫士在原籍地承担“信息收集、纠纷调解、联系志愿者、协助工作”四项职责；在现住地承担“信息收集、防范宣传、法制教育、纠纷调解、治安巡逻、联系志愿者、协助工作”七项职责。

采访中，安吉县报福派出所所长葛鹏炎抢着说：“刚开始不理解，后来及时端正了态度。这项工作完全是自愿，不强求，不考核，但是有奖励，这叫‘奖优不罚劣’。从根本上打消了民警们的顾虑，也充分体现了志愿的初衷。”

出台制度引领全警，立足家园守护平安。制定出台《安吉县公安局“家园卫士”工程实施方案》《安吉县公安局“家园卫士”工程工作制度》，明确家园卫士“信息收集、防范宣传、法制教育、纠纷调解、治安巡逻、联系志愿者、协助工作”等七项工作职责和“身份公开、联系平安志愿者、网络交流、任务认领、评先奖优”等五项工作制度，以制度引领全局家园卫士回到家园，守护平安。

要公开家园卫士身份。在村委、居民小区的醒目位置设置统一规格的家园卫士公告栏，将家园卫士的姓名、照片、联系电话、工作职责、平安志愿者等内容上墙展示，向居民表明身份，形成“平安找卫士、卫士守平安”的良好氛围。比如，万邦沁河湾小区有位老人走失不久，家人通过公告栏联系到本小区的家园卫士、治安大队教导员林欢欢，接到求助后，林欢欢立即通过工作微信群、朋友圈发布信息，并联系派出所、巡特警一同查找，半小时后就找到了走失老人。

>>安吉县副县长、公安局长杨建新就“家园卫士”工程做经验介绍。

要加强平安志愿者联系。不断扩充群防群治力量，要求民警身份的家园卫士在原籍地和现住地分别发展亲朋、邻居和党员、公务员等不少于5名平安志愿者，目前已发展7788人。当家园卫士需要防范宣传、治安巡逻、矛盾化解等协助时，第一时间联系平安志愿者，平安志愿者则发挥优势全力相助。比如章村镇章里村家园卫士、刑侦大队民警雷震宇在原籍地调解一起邻里纠纷时，因有任务在身，无法及时赶回村里，因此委托其在村里威望较高的父亲出面，顺利化解了该纠纷。

要搭建网络交流平台。派出所负责人与网格警员、网格警员与家园卫士之间建立钉钉交流群，用于内部交流，任务派发。而家园卫士与平安志愿者、平安志愿者与其亲朋之间则建立微信交流群，主要用于信息转发和情报收集，形成了“派出所-网格警员-家园卫士-平安志愿者-平安志愿者亲朋”五级金字塔式的信息传递平台。自上而下派任务、做宣传，自下而上报信息、传情报，从而实现网络交流的畅通无阻，目前共收集到有效情报信息150余条，转发各类宣传、求助信息不计其数。

要灵活任务认领。网格警员结合辖区实际，及时梳理季度、月度任务，派发至钉钉交流群，动员每名家园卫士每月“我为家园做一事”。如果遇到突发任务，随时派发，家园卫士根据自身优势和实际情况主动认领。所有家园卫士的任务领办情况由网格警员汇总成册，形成台账。比如，天荒坪派出所在多次调解港口菜场纠纷无效的情况下，及时派发任务，西鹤村家园卫士、警公办主任杜烨第一时间认领，利用同学关系，说服报警人通过正当途径解决纠纷，该警情得到及时化解。在完成任务的同时，通过家园卫士与派出所在工作中的互联互动，形成了“一方有难，八方支援”的良好氛围，警队凝聚力进一步增强。

要推行奖先评优。注重典型示范引领，对表现突出的家园卫士，通过“平安安吉”微信公众号、《安吉日报》等媒体予以广泛宣传，营造氛围，每季度从中评选出10名“家园卫士之星”，并呈报全市“防范之星”，提升民警、协辅警荣誉感和满意度。对平安志愿者表现优异者，择优评选为“优秀平安志愿者”，给予物质奖励，组织体验警营生活，增强其成就感。“家园卫士”工程推进半年来，服务群众、化解纠纷、抵制毁林开垦、打击环境污染等好人好事、典型事迹不断涌现，县局从中挑选部分，汇编成册。

防为主 防为上

《黄帝内经》上讲：“上医治未病，中医治欲病，下医治已病。”

安吉公安推出“家园卫士”采取的就是“以防为主”的“上医”之策。

卫士回家走访宣讲，凝聚精神再掀新高。充分利用乡邻对家园卫士的熟悉和信任，组织家园卫士回到原籍地、现住地开展“家园卫士回家园，宣讲党的十九大”全警大走访、大宣讲活动，将乡里乡亲、左邻右舍的思想凝聚到十九大精神上来，掀起工作新高潮。

注重结合安全防范讲。县局搜集整理十九大宣讲的提纲材料发给家园卫士供其参考，家园卫士在走访宣讲中结合十九大对社会治理的新要求，将安全防范知识、遵纪守法意识结合起来讲，提升群众防火、防盗、防电信网络诈骗等方面的安全意识，争取群众对公安工作更多的理解和支持。比如很多家园卫士就把烟花爆竹“双禁”工作的宣传融入到十九大宣讲当中。再比如芜园小区家园卫士、交警大队民警金扬武在宣讲中将防范电信网络诈骗知识一起带给群众，不久一位企业老板准备给骗子汇款30万元时，突然回想起金扬武说过的类似案例而停止汇款，避免了巨额的经济损失。

注重立足家乡发展讲。在宣讲内容上，家园卫士不仅立足公安本职、站在警察视角讲，而且还结合家乡实际、立足家乡发展讲，向村民宣讲两山理念、时代步伐，与村委探讨经济、共谋发展。比如杭垓磻溪村家园卫士、县局政治处副主任陈永祥，组织村里群众近百人宣讲十九大精神，还结合本村特色和传统，创意“竹筏漂流”的旅游经济项目，并协助村里向文化、旅游等相关部门咨询、备案、审批，目前该项目正在顺利推进中。上墅乡施阮村更是邀请家园卫士参加村内座谈，组织外出参观考察，不断提升家园卫士的社会地位和社会价值。

注重突出问题解决讲。家园卫士结合十九大精神走访宣讲活动，找准工作结合点，将隐患排查、矛盾化解等内容融入其中，实现了宣讲效果的多元化、最大化。比如丽景湾小区家园卫士、网警大队大队长张永峰在走访宣讲中，许多住户反映小区存在着墙面渗水、监控失修等安全隐患，多年无法解决，在张永峰的多方协调下，目前维修工程已在进行。还有不少家园卫士在小区宣讲中发现消防通道堵塞等安全隐患，及时协助派出所处理。

注重形式多样生动讲。除了面对面的语言宣讲外，一些有特长的家园卫士还开展特色宣讲。比如几位有书法爱好的家园卫士就回到村里，将十九大精神的内容写成书法、编成对联送给群众。有的家园卫士将十九大精神用方言编成顺口溜，在宣讲中说给群众听，逗得群众乐呵呵。还有的家园卫士理论功底扎实，借用村里的文化礼堂给村民上一堂方言版的党课。

技防助推家园卫士守护平安

智慧安防走进万家，科技筑牢家园防线。充分利用科技信息化手段助推家园卫士守家园平安，以“雪亮工程”、物联网安防小区建设等为抓手，使智慧安防走入家园、走进万家，进一步筑牢家园的安全防线。

大力推进“雪亮工程”。紧盯“城市再加密、农村全覆盖、全域都联网”的总体目标，聚焦“建设、联网、应用”三大关键环节，向党委政府争取“雪亮工程”专项建设资金8500万元，完成了视频图像信息联网（共享）平台、实战应用平台建设，有效织密全县视频监控网。

>>“家园卫士”和平安志愿者督促违规停放、充电的电动车车主立即整改。

创新推广“康山模式”。为解决农村视频监控密度小、建设资金难的问题，灵峰街道康山村按照“路路有探头、家家有监控”的目标，每户村民仅出资500元，不足部分由街道和村集体补足，为每户村民的院前屋后和每条村道全部安装高清监控，实现了村居视频监控无死角。“康山模式”建成半年来，康山村实现了入室盗窃零发案，与原先年均15起相比，成效尤为显著。9月22日，全县的“村居雪亮工程”建设现场推进会在康山村召开，“康山模式”在全县推广，实现了“封桥控路、关住村门、一体运行、村村覆盖”的目标。

全面推进物联网安防小区建设。主动当好党委政府参谋，并积极争取县委县政府支持，由县两办下发了《关于全面推行物联网安防小区建设的方案》，由县综治办、公安局、发改委、住建局、财政局5家单位和全县15个乡镇（街道）共同负责、分工协作，计划于三年内完成全县180个已建成居民小区的物联网安防建设。目前，县祥溪花园、穆王家苑、雾山寺村三个小区以“5+X”（监控加密、车牌抓拍、人脸识别、电动车RFID防盗感应、MAC信息采集等系统安装+应急喇叭、家园卫士）为主要建设内容先行试点。从效果来看，通过技防手段的落实，进一步消除了安全隐患，实现了入室盗窃零发案，而且乱停车、乱扔垃圾等不文明现象也明显减少，群众安全感、满意度大幅提升。同时，安吉县局又对原有的与县住建局、综治办等部门联合发文的《安吉县视频监控安全技术防范工程建设管理实施意见》进行升级，对全县2015年9月以后开工新建小区的安防建设标准作了更高要求的规定，并且规定小区建成后必须经过公安机关安防验收合格才可办理预售许可证，实现了源头管理、长效管理。

安吉的“家园卫士”在时间上是充分利用了民警、协警、辅警的八小时之外的空闲，在空间上利用了“原住地”和“现住地”的便利，其实，更重要的是利用了警察的严肃威严的特殊身份，为家园的和谐平安持续保驾护航。