人人皆警：“亲民尚和图”绘就“枫桥经验”城市版

本社记者 王健 洪亮

一千多年前，北宋画家张择端以一幅大气磅礴的《清明上河图》向世人展示了北宋都城汴梁锦绣繁华、欣欣向荣的盛世场景。

一千多年后，在曾经的南宋皇城所在地的杭州市上城区，上城区公安分局积极传承“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”精髓，通过亲近群众、组织群众、发动群众、引导群众参与社会治理和城市治理，同样绘制出了一幅新时代的“亲民尚和图”。

靠着“亲民尚和图”，上城区实现了警情和发案数三年三连降，群众满意度、幸福感、获得感达到新高水平，成为浙江省首批荣获“平安金鼎”的城区。

“邻里110”，把矛盾化解在家门口

“近年来，随着经济的发展，人民群众对社会治安、环境保护、公平正义等方面的诉求和呼声越来越高。这就要求我们要主动亲近群众、服务群众、了解群众，做群众贴心人。”上城区公安分局局长秦文表示。

作为对群众需求的回应，上城区公安分局在“平安365社会联动平台”适时提出“门口的邻里110”，决定通过“情况信息线收集、平安需求实时了解、矛盾纠纷源头化解、社会服务实地提供”，做群众家门口的警察。

在上城区的每个社区都建立“邻里值班室”，地点选在社区办公场所醒目之处，主要由社区平安志愿者、退休党员、“四长一员”、社工等组成，在社区民警统筹下，排出轮值表，每天由1至2人坐堂值守，主要担负“信息采集、需求分流、就近派单、督导检查”等职能。

据不完全统计，“邻里值班室”自2018年年初建立以来，提供各类节日“空巢”看护等守望项目300余次，发现各类矛盾隐患100余起，可疑情况30余起，还现场抓获犯罪嫌疑人10名。以“走过路过不放过”的敏感，随时发现电动车乱充电、电线乱拉、车辆乱停放等治安隐患，立整立改，及时“清理、清平、清底”，成为守护平安的最小作战单元。

对于发现的矛盾纠纷，“邻里110”会及时启动邻里联调机制，一唱一和，推动“矛盾清零”。

首先，对于同类事项多次报警的情况，以约谈当事人、上门查访等手段，摸清来龙去脉，找出矛盾根源，进而对症下药，力求源头化解根本解决。其次，要全面了解掌握家庭内部、单位内部以及因拆迁拆违等事件引发的各类不稳定情况，对于其中涉及的疑难问题以及敏感类、涉众面较大的问题，建立以“警律”联调为主，“警民、警媒”联调为辅的联调机制，通过都市快报“律师来了”团队推荐公益律师，由派出所推荐辖区“两代表一委员”，由分局推荐媒体人成立调解工作室，引入第三方参与，努力做到哪里产生矛盾就在哪里化解矛盾，把风险防控在起始，化解在家门口。

2017年1月19日晚6时许，“邻里110”接警称杭州凯悦酒店大厅有20多名民工在讨要工资。

由于款项巨大，且涉及农民工讨薪情况，为维护群众财产安全、创造稳定社会环境，湖滨所启动“三联调”机制的“警律联调”程序，邀请湖滨街道党工委副书记许勇、杭州都市快报律师团、上城区劳动监察人员马超等领导及工作人员参加调解。

在调解会上，许勇在分别听取了杭州华溥实业有限公司和绿城装饰工程集团有限公司的诉求后建议双方多沟通、多了解，补充审计报告等材料，平稳解决纠纷。

湖滨派出所副所长杨森对召集人员到公共场所集体讨薪的行为作出批评，向其普及治安管理相关法律，并提出可通过协商或司法渠道解决，不能扰乱公共场所秩序。

杭州都市快报律师团卢律师从法律角度对双方的义务与权利作出细致的解读与分析，并提出了完善付款条件、互体互谅协商等建设性意见。

马超同志则从劳动监察角度梳理了此次纠纷的矛盾点，提出了司法途径的可行之处等。

通过多方努力，最终双方达成一致，欠款中双方均无异议的180余万元杭州华溥实业有限公司当天支付完毕，材料不足的81万余元在绿城装饰工程集团有限公司补足材料后予以支付，其余有争议部分将通过司法途径解决。绿城装饰工程集团有限公司一方不再发生集体讨薪事件。

有关数字显示，2017年以来，通过邻里联调机制，上城区共计化解各类矛盾纠纷200余起，纠纷类警情同比下降30%。

“反诈联盟”警民联手打造“治理”共同体

“‘警力有限、民力无穷’，只有将人民群众整合、组织、发动起来，把平安建设的‘旁观者’变成‘参与者’，把社会治理的‘局外人’变成‘合作伙伴’，才能形成‘人人皆警’的社会治理新格局。”秦文表示。

上城区安防体验馆设有暴恐隐患查找、暴恐消防灭火、反恐虚拟射击、智能监控体验、治安防范知识、反恐知识抢答和毒品认知、自救逃生等以3D动画模拟现实生活体验项目。

为此，上城区坚持志愿者之路，广建“平安系列联盟”做强做大专业化联盟、自治化联盟和地域化联盟，全面构筑上城区安全联盟体。

2018年1月3日，上城区工商银行柳翠支行大堂经理傅洪破了件“大案”。

那日上午，一位50岁左右的女士在ATM机前四处张望。傅洪上前询问，这位女士支支吾吾，欲言又止。这时，她的手机响了，从电话里的只言片语中傅洪听到了“账户冻结”“医保诈骗”等词。

傅洪立即警觉起来，一番细问，终于弄清事情原委。

原来，这位女士接到一个来自天津的电话，对方自称是公安局的，查到她涉嫌医保诈骗，要对她的医保账户进行冻结，为证明清白，需要将所有资金转入一个调查账户。

傅洪确信这是一起典型的冒充“公检法”诈骗，她立即向辖区派出所报警。最终，在民警的耐心劝导下，这位女士才醒悟过来。

>>“公民警校”是上城公安分局2016年3月创立的

傅洪是“反诈联盟”的成员。这是一个由区联席会议牵头，联合16个职能部门并发动全区140余家银行等金融机构的工作者及各街道社区干部、团区委志愿者等3万余人加入组织，明确责任清单、纳入平安考核、组织开展培训、加强防范宣传、源头阻截止损、强化督导落地。

据了解，“反诈联盟”自成立以来，通过熟练运用“四问签字”和“四个第一”工作法，累计阻止电信网络诈骗案件242起，挽回经济损失3500余万元人民币，单起涉案金额最高达100万美元。“反诈联盟”也被评为杭州市打击治理电信网络新型违法犯罪“先锋团队”。

除了“反诈联盟”外，上城区融合景区、社区、商业区、历史文化区“四区”特点以及属地街道治安实际，成立6个个性化、地域化联盟组织，通过扎紧一个个小篱笆，共筑地域大平安。其中，“御街联盟”是由清河坊街区460户商户自发建立的全国首支带有浓郁区域特色的民间自治队伍。御街联盟以“N户一保”为单位，划分12个联保大网格，选取“胡庆余堂”“江南铜屋”等大型商户自治典范作为网格长，层层叠加配齐移动式应急处突装备，落实每家安防“四件套”、每日派员巡检、每日处置反馈等措施，切实做到家家有防范、户户有联动。街区治安状况逐年向好发展，刑事案件从2015年99起下降至2017年17起，实现了重大警情、重大案事件、重大矛盾纠纷“三个零发生”。

此外，上城区还发起建立许多民间社团、公益组织——外卖小哥组成的“岳王骑”、医疗行业组成的“医院联盟”、小区物业组织的“紫阳管家”、南星“鹰眼联盟”、湖滨“千眼卫士”等，他们都是默默守护平安家园的幕后英雄。

“公民警校”，践行公民治理之路

“学有所成、反哺社会”，这是上城区践行公民治理之路的精髓。

各个联盟的成员之所以能够成为守护平安家园的幕后英雄，一个很重要的原因是他们都有另一个身份——“公民警校”学员。

“参加过几次‘公民警校’的培训后确实不一样，如今最新的电信诈骗案例、常见的电信诈骗类型，我听到关键词就能识别。”杭州银行车站支行营业员宋家梅在接受记者采访时说。

“公民警校”是上城公安分局2016年3月创立的。严格说，它不是一般意义的学校，是针对当前突出的案件类型，对群众开展专业培训，目的是动员一切社会力量参与群防群治。

按照官方的说法，“公民警校”的定位是一所面向全体公民的没有围墙的学校，是群防群治力量整合的“专业升级版”，是构建“警爱民、民拥警”和谐警民关系的重要桥梁。

据了解，“公民警校”自成立以来，就按照“需求什么学什么、缺口哪里补哪里、如何管用如何教”的导向，把全民普法教育、筑牢“心防”工程为教学的主基调，推出菜单式选课模式、师资送教上门模式、情景课堂模拟模式，全方位设置20多门专业课程，先后开展各类培训850多场，培训8万人次，切实提升学员培训实效。

事实上，经过短短两年的发展，“公民警校”已经将全区各职能部门和各街道社区全部纳入“公民警校”政府成员单位，形成1家公民警校总校、54家公民警校分校、268个网网格、7000余名“四长一员”、8万余名志愿者的“一、十、百、千、万”网格化机制，学校工作延伸至上城各个角落。构建起党委主导、政府负责、部门联动、社会协同、群众参与的社会治理新格局。

如今，对于“公民警校”来说，“网上网下有总校，家家门口有分校、行业系统有技校”。通过“公民警校”的学习，在上城区，群众不再把制止违法犯罪当作与己无关的事，而是主动担当起民警的“千里眼”“顺风耳”。

无论是“公民警校”“反诈联盟”还是“邻里110”，杭州公安绘就的这幅“亲民尚和图”告诉我们，“枫桥经验”的表现形式可以改变，但只要为了群众、依靠群众的核心要义不变，“枫桥经验”就可以永远不老。